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浙江省高端装备制造业发展“十四五”规划
发布日期:2021-12-29 来源:市经信局 浏览次数: 字号:[ ]

装备制造业是为经济部门进行简单生产和扩大再生产提供装备的各类制造业的总称,被誉为工业经济的心脏,是国民经济的基石,集中反映了一个国家或地区的科技水平、制造能力和综合实力。习近平总书记指出:装备制造业是制造业的脊梁,要把装备制造业作为重要产业,加大投入和研发力度,奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权,使我国成为现代装备制造大国和强国。“十三五”期间,我省装备制造业规模效益持续增长、创新动能不断增强,有力支撑了我省制造业高质量发展和制造强省建设。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我省争创社会主义现代化先行省,努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的五年。为全面落实中央要求和省委部署,根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《浙江省高端装备制造业“十四五”发展规划》,聚焦聚力装备制造业高质量发展,为制造强省建设和争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。

本《规划》实施期限为2021至2025年,展望至2035年。

一、现状与基础

(一)发展成效

规模效益持续提升。“十三五”以来,我省装备制造业规模效益持续增长,对全省工业经济的支撑作用不断增强。2020年,我省规模以上装备制造业总产值达到31802亿元,成功跨越3万亿台阶,年均增速6.23%;实现增加值7381亿元,年均增速8.73%,占规上工业比重达到44.2%,较2015年占比提高8.1个百分点;共有规上企业20617家,占规上工业企业总数的44.2%;企业利润2568亿元,占规上工业比重为46.3%。

创新动能不断增强。“十三五”以来,我省装备制造业创新投入不断加大,自主创新能力有较大提升,产品创新和创新载体建设成果显著,工业汽轮机、大型空分装置、五轴联动数控机床、飞机部件智能柔性精加工系统、高功率激光加工装备等一批重大装备获得突破,具有自主知识产权的高精度熔喷模头等医疗装备成功打破国际垄断。2020年,全省规上装备制造业研发费用1186亿元,占营业收入比重为3.59%,高出规上工业0.97个百分点;新产品产值16538亿元,新产品产值率达52.0%,高出规上工业13.0个百分点。装备制造业拥有国家级企业技术中心71家,省级制造业创新中心10个,分别占我省全部数量的58.7%和66.7%。

特色优势不断强化。“十三五”以来,我省大力推动高端装备制造业发展,节能与新能源汽车、高档数控机床、工业机器人、光伏及现代能源装备等领域优势显著增强,产业融合发展趋势明显。2020年全省节能与新能源汽车及先进交通产业增加值1295亿元,占全省装备制造业比重达17.5%。同时,人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在工业领域的快速应用,促进了装备产品向数字化、智能化、绿色化发展,形成了一批具有竞争力的优势产品。浙江智能纺织装备占据全国22%的产量和27%的出口值,全国三分之一的纺机装备制造上市企业在浙江;以海天塑机为首的注塑机产业集群,产量处世界第一,品质达到国际先进水平;湖州的物流装备快速占据国内市场并出口国外。

集聚效应更加显著。“十三五”以来,依托产业特色优势,以高端化、资本化、集群化转型为方向,聚焦聚力高质量发展,装备制造业产业集群和特色优势产业链建设成效显著。累计创建10个高端装备制造业“国家新型工业化产业示范基地”,培育7个高端装备制造业省级高新技术产业开发区,培育建设32个省级高端装备特色小镇,其中9个已经通过命名。杭-甬区块和温-台区块的装备制造业优势明显并成为主导产业,宁波市和杭州市两市装备制造业总产值占这些地区规上工业总产值比重均超过全省平均水平,杭甬两市装备制造业增加值占全省装备制造业增加值比重超过50%,全省前20强县(市、区)装备制造业总产值占全省58.97%。杭州高新区集聚了海康威视、大华技术等百余家智慧安防企业,形成了集科研开发、制造生产、集成应用、运维服务等各环节为一体的完整产业链体系,成为国家级创新型产业集群试点。环杭州湾集聚了吉利汽车、上汽大众等整车企业和众多汽配企业,形成了从汽车研发、试制、制造、检测到人才培育的全产业链,是我省打造世界级汽车产业集群的核心力量。

政策供给迭代升级。“十三五”期间,我省立足装备制造业发展需求,进一步加大政策供给。2017年,省政府出台《关于加快首台(套)产品推广应用的若干意见》(浙政办发〔2017〕40号),从健全招标投标制度、完善政府采购制度、加强财政金融支持、提高精准服务水平等四方面提出了16条政策措施支持首台(套)产品的推广应用。2020年,省委办、省政府办印发《关于深入实施制造业首台(套)提升工程的意见》,这是我省自2007年在全国率先开展装备制造业首台(套)产品认定工作以来,首次以省委、省政府名义印发实施首台(套)相关政策,实现应用奖励、尽职免责机制等重大突破。同时,《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《制造强省建设行动计划》《浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案》等都将装备制造业作为工作重点。各项政策举措的落实,有力推动我省装备制造业创新发展、高质量发展,截至2020年,全省累计认定了1215项首台(套)装备,其中国际首台(套)装备2项,国内首台(套)装备80项。同时,探索利用市场机制推动装备首台(套)产品推广应用,全省累计支持国家和省首台(套)装备保险补偿项目共264个,保费补贴超3.7亿元,推广应用装备总价值超150亿元。

(二)主要问题

“十三五”以来,我省装备制造业在转型升级和提质增效方面取得长足进步,在制造强省建设进程中发挥了重要的支撑引领作用。同时,我省装备制造业也存在短板,主要体现在:一是自主创新能力有待提升。目前尽管我省装备自给率达80%左右,但主要集中在中低端领域,集成电路制造装备、大型石化装备、汽车制造关键设备及先进集约化农业装备等核心部件和重大先进装备依赖进口,核心技术积累不足,部分产业链关键环节核心技术存在卡脖子问题。二是产业结构不够优化。与国际先进水平相比,我省装备制造业总体仍处于产业链价值链中低端环节,劳动密集型产业比重仍然较高,中低端装备产品较多,高精加工度高附加值产品较少,单机、零配件产品较多,重大成套产品较少,在高端数控机床、集成电路制造设备等领域存在技术短板。与广东、江苏等装备制造强省比较,我省产业层次和集中度不够高,尤其是计算机通信设备制造业与之相比总量和占比还有较大差距。三是龙头企业带动作用不突出。我省装备制造大企业、大集团和有牵引力的大项目不够多,尚未完全形成龙头企业引领、中小企业配套发展的专业化协同发展局面。四是产业链供应链协作配套体系不完善。集群内部产业同质化问题突出,缺乏具备产业链上下游纵深配置的圈层式产业集群,“延链、补链”工作有待进一步加强。五是高端人才结构性短缺。高技术研发人才和高技术蓝领工人较为缺乏,缺少跨学科复合型人才的环境和制度。人才分布失衡,高端技术人才主要集中在杭州、宁波等省内核心城市,其它地市存在人才引进困难等问题。

(三)形势与环境

“十四五”时期,是世界百年未有之大变局和“两个一百年”奋斗目标历史交汇的特殊期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。装备制造业要贯彻新发展理念,在危机中育先机、于变局中开新局,努力成为建设制造强省和社会主义现代化先行省的重要支撑。

国际产业格局深刻调整。世界正经历百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整,新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界。新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇更多逆风和回头浪,保护主义、单边主义上升,全球产业链、供应链、服务链、价值链正在深度调整。发达国家纷纷实施“再工业化”战略,美国发布《美国先进制造业领导力战略》,德国发布《国家工业战略2030》,日本发布《日本制造业白皮书》,通过国家战略重塑制造业竞争新优势。装备制造业技术壁垒高、带动能力强,易于形成产业集群,可显著提升一个国家或地区的核心竞争力,成为主要大国参与全球产业分工、争夺全球产业链最上游的角力场。

装备制造业发展空间广阔。我国发展仍处于重要战略机遇期,经济发展趋势稳中向好、长期向好,潜力足、韧性强、回旋空间大,进入高质量发展阶段,将由中等收入迈入高收入国家行列,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,为装备制造业发展提供广阔空间。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,各行业对智能化装备的需求潜力将不断释放。同时,碳达峰和碳中和工作的推进,为装备制造业发展带来新机遇。

二、总体思路

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,坚持贯彻新发展理念,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,以推动装备制造业高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,坚持质量第一、效益优先,以“智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化”为主攻方向,以“高技术、高品质、高附加值”为目标,以“安全、自主、可控”为导向,以数字化改革牵引治理能力提升,着力打造良好发展生态环境,积极把握长三角一体化重大战略机遇,率先融入国内大循环和国内国际双循环,率先探索构建装备制造业新发展格局,稳步扩大产业规模,不断提升产业创新能力,再造我省装备制造业发展新优势,更好支撑全球先进制造业基地建设和全省制造业高质量发展,努力成为“重要窗口”建设标志性成果。

(二)基本原则

自主创新,融通发展。坚持自主创新,突破制约发展的关键共性技术和系统集成技术,优化提升产业创新平台空间布局和辐射能级,推进创新链与产业链深度融合,建立开放型多层次的创新体系,增强产业自主创新能力。优化和稳定产业链、供应链,打通资金、人才、创新资源等高端生产要素流通与共享渠道,形成大企业带动中小企业发展,中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。

高端引领,协同发展。加快集聚高端发展要素,紧盯高端市场需求,突破高端技术,研制高端装备,重点发展一批优势和高端装备制造产业,抢占未来产业竞争制高点。以打造节能与新能源汽车世界级产业集群和培育若干重点标志性产业链为引领,建设新型产业集群;发挥行业龙头企业在提升产业链供应链稳定性和竞争力方面的积极作用,推动产业链上下游企业协同发展。

数智转型,融合发展。以数字化转型作为装备制造业实现快速升级的重要抓手,推动数字技术、智能制造技术的全面应用,全面推进装备制造业智能化、绿色化、服务化发展。全面推进新一代信息技术与装备制造业的深度融合、生产性服务业与装备制造业的渗透融合、装备制造业军民融合,推动装备制造业走融合互促的发展道路。

畅通循环,开放发展。把握我省率先建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽的重要机遇,打通我省装备制造业堵点痛点,畅通产业循环和市场循环,多措并举拓展市场。加强国际合作和长三角区域合作,充分挖掘国内超大规模装备市场需求优势,深度参与全球化,大力推进国际化,形成国内国际双循环互促共进的全方位发展格局。

(三)发展目标

到2025年,建成处于国内前列、具有较强国际影响力的装备制造强省。装备制造业自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升,装备制造业产业结构和区域布局更趋合理,在全球产业分工和价值链中的地位进一步提高。

规模效益走在前列。装备制造业继续保持中高速增长,全省规上装备制造业总产值突破4万亿元,增加值突破1万亿元,全员劳动生产率年均增速达6.5%,企业在国际产业分工和价值链中的地位稳步提升,发展质量和效益总体保持国内领先水平。

创新能力显著增强。装备制造业技术创新体系更加完善,创新创业生态更加优化,在重点领域突破一批关键核心技术,掌握一批自主知识产权,培育一批创新型企业,企业自主创新能力显著增强。全省规上装备制造业研发费用占营业收入比重达3.3%,新产品产值产值率保持在50%以上,累计新培育首台(套)装备1000项左右,其中国际首台(套)装备15项左右;累计建成20家装备领域省级制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心。

结构调整成效显著。全省规上装备制造业增加值占规上工业增加值比重超过42%,在重点领域率先实现智能化、绿色化和高端化发展。重点打造1个万亿级世界级先进制造业集群,3个左右千亿级集群,培育一批标志性产业链,并向创新链和价值链高端攀升。培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团,累计培育100家左右具有国际竞争力的“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业。

到2035年,全面建成国际一流的装备制造业创新高地和产业高地,首台(套)装备大规模市场应用生态系统领跑全国,成为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果。

三、重点领域

(一)智能装备

高档数控机床。发展精密数控车床及车削中心、高精度立式/卧式加工中心、高精度立式复合磨床、精密高速数控滚齿机、精密数控车铣复合加床、精密五轴联动加工中心、超精密细微加工数控机床、数控拉床、高功率激光切割装备等整机装备,发展航空航天装备、汽车零部件产业专用高效加工、近净成形装备及成组工艺生产线。重点开发20000~40000r/min高速电主轴、多轴联动主轴头、精密光栅、高速高精度主轴、高精度滚珠丝杠导轨、定位精度小于6角秒的转台等高档数控机床关键核心部件。重点开展精密及超精密机床的可靠性及精度保持技术、复杂型面和难加工材料高效加工及成形技术、高速主轴编码器、精密主轴驱动系统、高性能多轴联动数控系统等高档数控机床关键共性技术攻关。

智能机器人。面向满足小批量定制、个性化制造、柔性制造等先进制造需求,重点发展电焊机器人、锻造机器人、装配机器人等工业机器人及机器人系统;养老助残、家政服务、社会公共服务、教育娱乐等消费服务领域机器人;医疗机器人、康复机器人、空间机器人、能源安全机器人、农业作业机器人等特种机器人。开展伺服电机、精密减速器、伺服驱动器、末端执行器、传感器、人机物交互系统(HCPS系统)等机器人关键核心部件工程化攻关。开展整机、部件、集成应用等机器人关键共性技术攻关。

增材制造装备。重点突破钛合金、高强合金钢、高强铝合金、高温合金、非金属工程材料与复合材料等高性能大型关键构件高效增材制造工艺、成套装备、专用材料及工程化关键技术,发展激光、电子束、离子束及其它能源驱动的主流工艺装备;攻克材料制备、打印头、智能软件等核心技术和产品。

智能物流装备。发展多品类电动叉车等新能源叉车、智能叉车装备,重点发展轻型高速堆垛机、高速托盘搬运车、复式AGV等智能装备,开发车间物流智能化成套装备、高速大容量输送与分拣成套装备等产品。发展10m/s及以上超高速电梯、磁悬浮电梯等,延伸发展立体智能车库等设备。开发永磁无齿曳引机、高效节能电机等电梯关键零部件和新型轻量化材料,开发电梯智能感知与控制系统、智能安全防护、电梯物联网等核心软硬件技术。

数字化专用生产线。发展新型焊接与焊接、大型清洁热处理与表面处理、汽车零部件制造、轴管类自动化加工、电机制造、非晶带材制造、电池生产制造、轨道交通关键零部件生产制造、医疗器械生产制造等智能化、数字化非标专用装备及生产线。

(二)节能与新能源汽车

汽车整车。大力发展节能环保型乘用车、新型纯电动汽车、插电混动汽车整车制造,积极研制燃料电池汽车。重点开发整车平台化开发技术,包括整车系列化开发、匹配与控制、核心零部件模块化、整车智能热管理等级技术;整车轻量化技术,包括高压铝导线轻量化、轻金属/碳纤维应用、发动机缸体缸盖轻量化、混合材料车身成型及连接、整车轻量化仿真等技术;创新发展节能环保汽车发动机、新能源汽车用主驱动电机和动力总成、自动变速器,包括小型化增压直喷汽油机燃烧和控制、全可变气门、电动增压等技术装备。

汽车电子电控。重点发展车用惯性导航传感器、车用域控制器、车载电力电子集成系统,包括基于功率器件集成的多变流器拓扑结构和绝缘栅双极型晶体管,机-电-热集成设计技术及电磁兼容,芯片集成封装、硬件安全冗余、软件容错等系统功能安全,PCU可靠性、寿命设计及测试方法等技术;混合动力汽车能源管理与整车控制技术,包括高效稳定控制策略研究、高效混合动力专用发动机研究、混合动力整车控制系统等技术。

智能网联汽车。开发复杂环境融合感知、智能网联决策与控制、信息物理系统架构设计等关键技术,突破车载智能计算平台、高精度地图与定位、车辆与车外其他设备间的无线通信(V2X)、线控执行系统等核心技术和产品。重点发展智能网联汽车车载高精度传感器件与控制模块,包括雷达探测、机器视觉、车辆姿态感知、集成式控制芯片、车载光学系统及部件;突破下一代智能汽车的单车智能控制和多车协同控制技术;推进测试平台建设,开展自动驾驶示范应用。

动力电池。开发正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关键核心技术,发展高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统,开展固态动力电池技术开发。发展低成本、高集成化电池管理系统,电池总成与车身、底盘一体化等技术。发展氢燃料电池整车集成以及高效燃料电池动力系统技术,着力突破高比功率车用氢燃料电池电堆、质子交换膜、集电器、车载供氢系统等核心器件相关技术。

(三)先进环保装备

大气污染防治装备。重点发展大气细颗粒物污染防控设备、燃煤发电、热电厂以及工业锅炉脱硫脱硝装备、工业有机废气和恶臭气体治理装备、室内空气污染治理设备等。开发除尘用脉冲高压电源等关键零部件,发展垃圾焚烧烟气、移动源尾气、挥发性有机物废气的净化处置技术及装备。

水污染防治装备。重点发展城市污水处理设备、工业重污染行业各类废水处理设备、中水回用设备、高效固液分离设备等。攻关厌氧氨氧化技术装备和电解催化氧化、超临界氧化等氧化技术装备,开发生物强化和低能耗高效率的先进膜处理技术与组件,饮用水微量有毒污染物处理技术装备等。

固体废弃物处理处置装备。重点发展生活垃圾分类与无害化处理装备、危险废物无害化利用处置装备、土壤污染修复设备等。开发建筑垃圾湿法分选、垃圾高效厌氧消化、焚烧烟气二惡英与重金属高效吸附、垃圾焚烧飞灰资源化处理等技术装备。开发污染底泥治理修复、土壤生物修复、重金属电动分离等技术装备。

资源循环利用装备。重点发展大宗工业固体废物的综合利用装备、建筑废料再生利用装备、可回收废弃物高效分拣和分离提纯装备。开发基于物联网与大数据的智能型综合利用技术装备、污染物末端治理相融合的综合利用装备。在废旧新能源电池、电子电器、报废汽车、废金属等再生资源领域开发智能化拆解、精细分选及综合利用技术装备。加快开发废塑料、废橡胶的改性改质技术,以及废脱销催化剂、废动力电池、废太阳能板的无害化、资源化、成套化处理利用技术装备。

(四)现代能源装备

核电装备。重点发展核岛蒸发器、关键泵阀、核用管材,与第三、四代核电技术配套的主泵、主电机、核电仪控等核能装备关键部件。发展核电电站设计、系统集成、运行服务、核辐射防护、核电数字化仪控系统等相关技术。

光伏生产设备、光伏组件及关键封装材料。积极发展高转化率、高稳定性、柔性化新型太阳能电池及组件,重点突破光-热协同技术、先进高效太阳电池,超临界CO2太阳能热发电的聚光/集热/储热/发电技术等,突破光伏材料及器件、光伏封装表面银浆、多能耦合与系统集成等技术瓶颈;光伏发电系统集成和并网设备。发展柔性薄膜电池,加快新型薄膜太阳能电池产业化工程化攻关。

风电装备及关键部件。大力发展大功率、远程可维护的风力发电机组,积极发展风场级高精度模拟、多级智能控制、多能互补集成优化等风电场关键技术,开发基于工业互联网的风电场数字孪生系统,探索打造未来风场。重点发展大型5MW等级风电机组、10MW等级大型海上风电机组和风电群组智能管控系统,开发大型风力发电机组的超长叶片、智能控制系统等关键部件。

其它清洁能源发电装备。重点发展生物质和垃圾高效清洁焚烧发电成套装置、煤炭清洁高效利用成套装备、自主燃气轮机发电成套装置。合理布局水电、潮汐能、洋流能发电基地,稳步发展氢能、空气热能、地热能、余热利用装备。

智能电网装备。发展特高压输变电成套设备,包括特高压交流输变电成套装备、特高压直流输电成套装备、发电机保护断路器成套装置;发展智能输变电成套设备,包括智能变电站成套装置、智能配电网成套装置(智能配电开关、智能配电变压器、智能线缆、智能组件及电力电子装置)、柔性直流输变电设备、节能环保型输变电设备及适应大规模海上风电的输配电设备。开发电力物联网相关的感知终端、监测设备和无线组网技术等关键技术和装备。

储能设备。重点发展规模储能用锂离子电池、铅碳电池、液流电池、钠离子电池、金属空气电池、压缩空气储能、飞轮储能与大容量超级电容储能等储能设备;研究熔盐储能(聚光热发电)技术,开发太阳能单塔功率50-150MW的大型光热发电机组和熔岩储能技术装备。开展退役动力电池储能梯级利用技术、新能源综合利用与电力储能系统集成技术、水基储能电池技术、相变储热/储冷材料、装置以及系统研究。

节能减排装备。重点发展高效锅炉、汽轮机和燃气轮机、节能电机及拖动设备;开发低温低压余热发电、有机朗肯循环余热利用等技术装备;中小型工业锅炉和低热值煤大型循环流化床锅炉等高效锅炉;高效风机、水泵、空压机等高效节能设备;支持减碳、碳捕获和存储技术装备工程化攻关。

(五)综合交通装备

高端船舶和海洋工程装备。发展大型化学品船、大中型LPG船、LNG船、内河清洁能源动力运输船舶和工程船舶、远洋渔船、8000车以上汽车滚装船、冰区船舶、豪华邮轮、商务游艇等高技术、高性能、高附加值的船舶产品。发展超大型船舶、高技术船舶、绿色船舶和特种船舶的研发设计、制造、维修、改装及绿色拆解技术。发展自升式海洋平台、浮式天然气液化存储装置(FLNG)、海洋风能利用工程建设装备和海水淡化产业化装备。开发海洋矿产资源、天然气水合物等开采装备、海上风力发电装置、波浪能/潮汐能等海洋可再生资源开发装备系列产品。发展大型深远海智能海洋牧场装备和自适应升降、深海定位锚泊、通讯导航、养殖动力、中央控制等平台系统。发展专业化、规模化、特色化船舶与海工配套装备,开发船用双燃料发动机、纯气体(LNG、LPG)发动机、新型电池、燃料电池动力系统等动力设备;开发高端船用发电机、船舶电站、电力推进装置等,高端齿轮箱和浆、轴、舵集成系统产品等传动推进装置及船舶无轴推进系统技术。发展适应环保新要求的舱室机械关键设备、通讯导航及自动化系统。

轨道交通装备。发展轨道车辆整车制造,开发跨坐式单轨、中低速磁悬浮、现代有轨电车等新型轨道交通制式,布局新型轨道交通试验线。提升发展轨道交通核心零部件,引进发展制动系统、牵引控制系统、网络控制系统、齿轮传动系统等,突破高铁、城际和轨道交通高端轴承技术。提升发展轨道交通机电设备系统,重点开发低压配电柜、中压开关柜、直流开关柜、整流变压器等牵引供电系统,重点开发通信传输、无线集群等通信系统。

航空航天装备。着力推进航空整机制造,发展单发活塞教练机、轻型运动飞机、小型公务机、民用直升机等通用航空整机。开发无人机设计、制造、测试、集成开发等关键技术,研制军用、工业级等大中型无人机、智能无人机和高端航模等系列产品。发展航空零部件制造和航空维修,重点开发航空发动机气压机、航天飞行器标准件、冷凝空分设备、负压温差聚变防腐设备等关键零部件,以及舱门、座椅、中央翼盒等配套零部件。

(六)高端医疗装备

医学影像设备。发展基于人工智能的数字诊疗设备和肿瘤多学科诊疗的影像分析辅助系统,开展CT、PET/CT、PET/MR、MRI、DR、高清电子/荧光内窥镜系统等高端医学影像设备和关键核心元器件/部件研发以及系统集成。开展光声和激光扫描内窥镜成像、超分辨显微成像、基于高帧频低噪声多波束的彩色超声成像等先进工程化攻关及产品开发。

医疗辅助和康复设备。发展机器人运动、视觉、听觉捕获、反馈分析、机械臂运动控制定位、协调控制、远程控制和医用安全风险评价分析等技术,开发面向重大复杂疾病手术治疗机器人产品和具备神经反馈及智能控制的主动康复智能机器人产品,微型化、精密化植入式心脏起搏装备、神经刺激装备等高端植(介)入产品。开发肿瘤微创介入治疗和肿瘤的微创手术切除和肿瘤的智能辅助诊断相关设备。开发智能型康复辅具、计算机辅助康复治疗设备、健康大数据与健康物联网、远程医疗技术装备。

体外诊断与监测设备。开发新型体外诊断技术,新型符合临床需求的单指标和多指标相互补充的一体化检测设备;开发基于化学发光、免疫荧光和电化学的POCT核酸、蛋白、DNA甲基化、慢病多指标等新型检测设备;开发具有高性能的生物原材料和关键元器件;开展基于人工智能技术的病理切片图像诊断分析系统及深度学习细胞学特征的核心算法开发,开展基于可穿戴式设备的人体电生理大数据人工智能深度学习分析和突发心功能疾病监测系统、脑功能监测系统及其核心算法研究。发展重大疾病与常见病、慢性病筛查设备和健康监测产品,研制具有自主知识产权的人工智能/深度学习核心算法及配套生命健康数据采集监测设备。

医用生物材料和关键部件。围绕组织器官修复、功能替代、降解调控等难点问题,开展生物材料的细胞组织相互作用、不同物理因子的生物学效应、生物医用材料表面改性、柔性电极材料、组织工程支架的个性化3D打印、植入及介入材料的生物降解等研究及产品开发。推动血液净化设备用透析膜、人工心肺(ECMO)用中空纤维膜、防护装备高效过滤材料、呼吸机比例阀、注射泵、输液泵等关键核心部件的工程化攻关。

重大流行性疾病防治装备。开展传染病快速检测成套装备、大规模疫病应急产品及解决方案研究。重点发展红外体温检测设备及其他智能监测检验系统、隔离和救护用负压系统、智能化居家隔离监护系统、快速核酸检测仪等。开发面向重大流行性疾病的个人防护装置产品。

(七)新一代信息技术装备

集成电路制造装备。发展关键器件、核心装备材料、EDA设计工具等集成电路产业链关键环节装备和材料。重点发展测试机、分选机、探针台、自动化设备、半导体AOI光学检测设备等集成电路测试设备和前端材料制备及大尺寸晶圆设备。发展下一代集成电路设计、工艺设备和先进封装及检测设备。

智能制造核心信息设备。重点开发智能制造基础通信设备,包括智能制造控制系统、新型工业传感器、工业物联设备、工业物联网关、工业可穿戴设备和工业信息安全保障产品。开发具有现场总线通信功能的分布式控制系统(DCS)、可编程控制系统(PLC)、工控机系统(PAC)、嵌入式控制系统以及数据采集与监视控制系统(SCADA)、装备用安全控制系统。

(八)特色专用装备

新型农业机械装备。开展水稻钵苗育秧到移栽全过程自动化智能技术及装备开发;开展水田智能化耕整、锄草、精准施肥施药等装备和通用多功能智能底盘开发;突破水田作业装备自主导航、机具随行智能控制技术,构建精准智能水田管理技术及装备开发。开展油菜、蔬菜、中药材等精量直播、高速移栽、高效收获装备开发;开展丘陵山地林果茶桑智能化生产装备开发;开发乘坐式采茶机、名优茶智能化调控技术及精制加工成套技术装备。开展蔬菜、花卉、食用菌等立体多层栽培设施、环境及能效控制、生长及品质调控、智慧管控等技术及系统开发。发展畜禽、水产及特种动物等养殖环境调控、生长健康状况检测、饲料精准配置和饲喂、防疫消毒、安全巡检、养殖产品采收输运、种群智能管理等技术及装备系统。开展废弃物自动化转运及无害化、资源化处理设备开发。

新型轻工纺织装备。发展高性能化纤和丝绸装备、高性能织造设备、节能环保印染装备、纺织制成品成套设备、非织造布生产线。发展高性能塑料装备、高档印刷装备、高性能包装装备。

工程机械。发展大吨位起重机、装载机、智能高空作业平台、盾构机等节能高效的大型工程、隧道、矿山与施工装备;发展高效节能建筑材料成套设备、节能环保型加气混凝土设备生产线、大型智能钢筋桁架成型设备、预制混凝土构件自动化生产成套设备等建材及建筑装备。

先进应急装备及自然灾害防治技术装备。重点发展联动控制等预警预测装备、救援机器人、复杂水域无人应急救援装备、便携式危化品消防侦检系列装备、救火消防员防护装备、防化消防员防护装备、新型便携式风力灭火机、堤坝渗漏通道应急封堵和导渗装备、边坡雷达、便携式体外膜氧合机、特种应急救援破拆装备等工程救援装备、应急技术装备和自然灾害防治装备。

(九)检测与监测设备

仪器仪表。发展扫描电子显微镜、高性能专用气相色谱仪、高性能液相色谱仪、高性能质谱仪等。环境监测仪器仪表领域,发展污染源水质聚类分析、水质毒性监测,石化、化工园区大气污染多参数连续监测与预警,生物监测及多目标物同步监测,以及应急环境监测等技术装备;加强污染物现场快速监测、多参数多污染物连续在线监测,车载、机载和星载等区域化、网格化环境监测技术装备开发应用。

智能检测设备。发展在线成分分析仪、在线无损检测装置、在线高精度三维数字超声波探伤仪、极端工况检测设备、在线高精度接触/非接触式几何精度检测设备。

机器视觉装备。发展工业相机及镜头、标准光源、中控设备等关键零部件,突破芯片、图像识别智能算法、机器视觉通用算法平台软件等技术。

智能传感器。重点发展新型工业传感器,开发具有数据存储和处理、自动补偿、通信功能的低功耗、高精度、高可靠的智能型光电传感器、智能型接近传感器、高精度流量传感器等新型工业传感器。

(十)关键基础件

高性能泵阀。重点发展核Ⅱ/Ⅲ级用泵阀产品、超(超)临界电站用泵阀、亚临界减温减压阀、电站烟气脱硫泵、石油化工行业高/低温阀门、高效流程泵、无轴封回转动力泵(磁力泵、屏蔽泵)、油气混输泵、集输管线工程用高效、高可靠性泵阀、额定压力35MPa以上高压柱塞泵。

特种电机。重点发展微特电机、大功率交流伺服电机及控制系统、工业机器人用伺服电机、稀土永磁电机等高效节能电机。

高端模具。塑料模具方面,重点发展企业塑料模具、医疗设备模具等,突破热流道、微发泡、气辅成型、计算机辅助分析等关键技术。冲压模具方面,突破大型及精密冲压模具设计制造技术、模拟仿真等计算机辅助技术。压铸模具方面,突破金属材料、检验检测等核心技术。粉末冶金模具方面,重点发展融合材料、冶金、机械与力学等的绿色制造技术。

高端轴承。重点发展中高档数控机床轴承、工业机器人RV减速器轴承、大功率风力发电机组轴承、大型运输机轴承、重载直升机轴承、长寿命高可靠性汽车轴承及轴承单元、新能源汽车驱动电机轴承、高速铁路列车轴承、重载铁路货车轴承、新型城市轨道交通轴承、大马力农机轴承、高速度长寿命纺织设备轴承和超精密级医疗器械主轴轴承。突破超高速、超高温动压气浮轴承技术和超精密重载静压气浮轴承技术。

高端密封件。重点发展大型风电装备密封、核电站二/三级泵机械密封、航空航天、盾构机和高端工程机械用密封等。突破先进密封材料开发、通用密封材料复合和密封摩擦副功能协同等方面技术。

高端紧固件。重点发展汽车发动机紧固件、风力发电配套大规格高强度紧固件、核电专用紧固件、飞机专用紧固件、轨道交通扣件。突破选材、结构设计、制造工艺、特种工艺、检测、表面涂覆和质量控制技术。

高端材料。重点发展高性能海工钢、特种装备用超高强度不锈钢、高性能轻合金材料等金属材料,高温超导材料、含氟新材料、高性能聚酰亚胺薄膜、新型环保高品质纤维与高分子复合密炼、混炼材料。重点突破真空热处理技术、纤维与有色金属混练成型技术、金属发泡成型技术、金属半固态成型技术、生物法制备基础化工原料关键基础技术、高端环氧树脂制备关键技术等。

四、 主要任务

(一)增强产业创新能力

强化企业创新主体地位。一是支持企业通过自主研发、技术转让、技术并购和产学研合作等模式,加大应用技术的引进、吸收和再创新,提高企业技术创新能力。支持和鼓励我省装备企业牵头承担国家重大科技专项、科技发展支撑计划等,支持企业创建国家企业技术中心、工程研究中心、重点实验室和博士后工作站等创新载体。二是引导企业加大产学研合作。支持龙头企业联合科研院所、高等院校力量,组建联合技术攻关(研究)团队,破解产业发展技术难题。三是鼓励企业加大创新投入。全面落实制造业企业加计扣除等税收政策,激励企业加大创新投入。

打造高能级创新载体。一是聚焦高端装备重点领域和标志性产业链,加大制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心、省实验室、检测认证中心、产业创新服务综合体等布局建设。加强对制造业创新中心的指导与考核,推动创新中心开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训服务。鼓励新一代信息技术装备、高档数控机床、高端装备基础材料、现代能源装备等领域创建制造业创新中心等创新载体。二是推动之江实验室、阿里达摩院等重点科研载体加强高端装备制造领域科研布局,打造高端装备前沿科研基地。紧紧围绕杭州城西科创大走廊、宁波甬江、G60科创走廊建设工作,布局建设高能级装备制造业创新载体。三是加强技术创新前瞻布局和资源共享,建设一批具有核心竞争力的未来产业先导区,加快未来产业与经济社会发展各领域深度融合。

专栏1 高端装备产业基础能力提升工程

围绕重点领域,针对重大工程和重点装备的关键技术和产品急需,支持优势企业开展政产学研用联合攻关,攻克一批核心零部件和软件系统,提高关键基础材料的性能和质量稳定性,研发推广精密及超精密加工、先进热处理及表面强化、精密铸造、高强度焊接等先进制造工艺;突破仿真可靠性,轻量化检测,绿色节能等重大技术装备共性技术。强化平台支撑,布局和组建一批“四基”制造业创新中心,创建一批公共服务平台,完善装备制造业基础技术体系。

到2025年,建成较为完善的装备产业技术创新体系和基础服务体系,逐步形成整机装备牵引、基础支撑协调互动的产业创新发展格局。

实施质量、品牌、标准和知识产权战略。一是引导企业积极采用卓越绩效评价、六西格玛、全面质量管理等质量管理技术与方法,推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系,提高质量管控能力,争创政府质量奖,树立一批质量标杆。在产品认证、检验检测等方面加大监督和支持力度,促进产品质量提升。二是推动高端装备自主品牌建设,强化企业自主品牌发展和保护意识。鼓励企业认定“品字标”等,提升品牌竞争力。三是支持企业主导重大装备首台(套)装备国际、行业标准建设,加强首台(套)装备知识产权布局和保护。对首台(套)装备的核心关键技术专利,依法给予优先审查支持。加强首台(套)装备和技术知识产权战略布局,防范知识产权风险。围绕首台(套)产业链和价值链,加快培育高价值专利。鼓励知识产权专业服务机构加强首台(套)知识产权服务。

(二)优化装备应用生态

推动首台(套)产品工程化攻关突破。围绕重大工程或者重点产业链急需,每年滚动实施一批引领性的首台(套)产品工程化攻关项目。采取“揭榜挂帅”等方式支持企业开展重大装备产品和技术工程化攻关,攻克一批“卡脖子”关键核心技术,并转化为首台(套)装备。符合条件的优先纳入产业链协同创新项目目录,促进制造和使用单位合作开展创新,加快工程化应用。创新首台(套)装备认定奖励和遴选方式,完善首台(套)装备认定评价标准,完善清单更新发布机制和“清单引导、标准认定”工作机制。每年分档认定一批国际、国内和省内首台(套)装备,并给予相应奖励。

推动首台(套)产品推广应用突破。一是拓展多元化应用场景,优化装备首台(套)大规模应用生态。每年更新印发《浙江省首台(套)产品推广应用指导目录》,支持我省企业购置应用《指导目录》内首台(套)产品,开展首台(套)装备应用奖励试点。二是完善首台(套)产品保险补偿政策,建立保险费率分级浮动机制和分档阶梯补偿机制。鼓励保险机构根据市场需求,创新险种、扩大承保范围,加大对首台(套)产品及其生产企业的支持。三是落实招标投标、政府采购支持首台(套)产品政策。破除首台(套)产品招投标隐性壁垒,对暂不具备市场竞争力但具有较大的市场潜力和产业带动作用、需要重点扶持的首台(套)产品,实行政府首购制度,优先推荐创新产品参加政府采购活动,降低创新产品政府采购市场准入门槛,逐步提高国有企业采购首台(套)产品和服务的比例。加强政府采购进口产品管理,推动医疗机构优先使用被认定为首台(套)产品的医疗装备。推动医疗设备领域的产学研用合作,支持首台(套)乙类大型医用设备经遴选纳入国产大型医用设备省级推广应用。

推动首台(套)政策落地和服务保障能力提升。一是落实招标投标、政府采购尽职免责机制,为依法依规使用首台(套)产品营造良好环境。二是在各类项目中对购置使用首台(套)产品的予以优先支持,各地在首台(套)产品实现销售后可视情给予奖励。三是加大首台(套)产品展示和精准对接力度。通过政采云平台制造(精品)馆展示和销售首台(套)产品,采用厂家直销、单位直购等方式,鼓励和引导各级预算单位优先采购。深化“百网万品”拓市场行动,大力实施“春雷计划”,通过企业码和政采云平台展示首台(套)产品等。

专栏2 高端装备产品梯度提升工程

针对我省产业链特色优势装备和“卡脖子”技术装备,补齐短板、拉长长板、推广应用引领性新装备,实现高端装备产品分层次、分梯队培育提升。

关键环节补短板:加大产业链补短板力度,构建自主可靠、安全可控的装备制造体系。智能装备领域,重点支持机器人高精密减速器、金属三维打印设备等装备;节能与新能源汽车领域,重点支持高安全高比能固态锂离子电池、无人驾驶总线技术方向角度控制系统、商用车清洁能源水介质缓速器等汽车零部件及系统;现代能源装备领域,重点支持突破大尺寸单片式硅外延生长装备、自动硅单晶开方机、配电网运行智能监控成套设备等;高端医疗装备领域,重点支持突破口内三维扫描仪、在线全自动多通道凝胶净化超高效液相分析系统、血液透析膜、全自动流式荧光化学发光一体化分析系统及核心配套部件;新一代信息技术装备领域,重点支持集成电路先进工艺、关键器件、核心装备材料、EDA设计工具等产业链关键环节取得突破;关键基础件领域,重点支持突破永磁电机高速变频驱动装置、无刷直流电机、风洞用轴承、航空发动机用聚四氟乙烯燃油总管等高性能关键基础件。

优势领域锻长板:继续提升我省特色优势装备技术水平和市场地位,巩固行业领先地位。智能装备领域,提升发展柔性智能包装装备、大型精密塑料成型装备、精密特大拉刀、多工位伺服冲压液压机、数控可转位刀片周边磨床、30KW及以上光纤激光切割数控机床等;先进环保装备领域,提升发展垃圾焚烧余热锅炉、相变凝聚除尘及余热回收利用集成装置等;现代能源装备领域,提升发展十万等级空分设备及其配套用汽轮机、聚光热发电系统及装备;检测与监测设备领域,提升发展电感耦合等离子体质谱仪、高性能双通道走航质谱分析仪、圆锥滚子全自动视觉检测设备等。

推广应用引领性新装备:加大首台(套)装备推广应用力度,培育未来优势特色装备。智能装备领域,重点支持端面齿数控强力成形磨床、精密数控车床及车削中心、高速精密数控拉床、绿色智能大举力新能源叉车、超塑成形液压机、汽车EBS电控执行部件自动化装配检测成套装备等推广应用;节能与新能源汽车领域,重点支持氢燃料电池发动机、电子制动系统(EBS)等推广应用;先进环保装备领域,重点支持烟气脱硫脱硝、细微粉尘治理、低温热解等装备推广应用;现代能源装备领域,重点支持太阳能光热发电成套装备、风力发电关键部件、大型余热回收装置、200MW级特大型转桨式水轮发电机组等推广应用;综合交通领域,重点支持绿色智能修船装备、LNG运输加注船、轨道交通精密减速器齿轮等推广应用;新一代信息技术装备领域,重点支持5G光通讯高精度芯片共晶键合机、X射线计算机体层摄影设备、TFT-LCD及AMOLED用溅射镀膜设备等推广应用;特色专用装备领域,重点支持熔喷非织造布挤出模头、六行棉花收获机、矩形土压平衡盾构机等推广应用。

(三)促进企业融通发展

培育一批装备制造业骨干企业。一是围绕重点领域和标志性产业链,培育具有国际竞争力的高端装备制造龙头企业。优选一批效益高、发展前景好的装备制造业企业,优先列入“雄鹰行动”“单项冠军”等企业培育名单并给予政策支持,培育成具有全球竞争力一流企业。二是抓住资本市场全面推进注册制改革契机,实施“凤凰行动”,积极推动优质高端装备企业多渠道上市挂牌,引导重点企业利用资本市场加快资产证券化步伐;支持已上市企业通过多种形式开展再融资,鼓励经营管理状况良好的上市挂牌企业围绕主业开展高质量并购重组,增强发展能力。

支持中小企业“专精特新”发展。一是深化企业知识产权、技术创新、管理提升、品牌建设等指导服务工作,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专精特新“小巨人”企业。二是强化管理创新,全面提升中小企业能级。实施中小企业智能化改造专项行动,加强云计算、物联网、人工智能、网络安全等新一代信息技术在产品研发、生产组织、经营管理、安全保障等环节的集成应用。三是增强中小企业协作配套能力,鼓励中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与行业龙头企业建立协同创新,产业链上下游协作配套,合作共赢的协作关系,提升产业链供应链稳定性和竞争力。

促进军民融合深度发展。一是加大军民融合领域协作创新、双向转化的支持力度。在航空航天装备、卫星应用、高端船舶及海洋工程装备、核电装备、新型复合材料等重点领域,推动军民融合产业协同创新,争创国家新型工业化产业示范基地(高技术转化)。积极对接国家军工院所,推动军地创新需求有效对接,引导军工领域科技成果向民用领域转化应用。二是培育创建一批省军民融合协同创新平台,支持优势企业承接军工高技术产业化合作,通过协作配套等方式进入军民融合产业领域,培育一批“军转民”“民参军”装备骨干企业,对装备制造业企业军民融合项目予以重点支持。

专栏3 高端装备强企培育工程

围绕重点领域和标志性产业链,实施“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”,培育隐形冠军、专精特新“小巨人”、单项冠军、雄鹰企业、“链主”企业,构建“五企”培育体系。按照隐形冠军—“专精特新”小巨人—单项冠军—雄鹰企业的梯次培育路径,加强部门协作与政策协同,促进装备制造业大中小企业融通发展。深入实施“雏鹰行动”,加快隐形冠军企业培育,优选隐形冠军企业推荐打造国家“专精特新”小巨人企业;优先将“专精特新”小巨人企业纳入单项冠军培育库,建好单项冠军企业后备队;优选单项冠军企业作为“雄鹰企业”培育对象。以“雄鹰企业”、“放水养鱼”培育企业、骨干高新技术企业、雏鹰企业、“亩均论英雄”评价提升企业等为重点,推进装备行业企业管理现代化对标提升。

到2025年,累计培育100家左右具有国际竞争力的“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业,带动更多企业专精特新发展。

(四)推动产业集聚发展

梯度培育高端装备制造业产业集群。一是培育世界级产业集群。打造万亿级汽车及零部件产业集群,聚焦“智能网联汽车、节能燃油汽车与新能源汽车、汽车关键零部件”三大领域,加快智能网联汽车关键技术攻关及产业化、测试平台建设和示范应用等,打造全国智能网联汽车应用先行区;加快汽车节能环保技术研发及应用,推进新能源汽车关键技术突破,建设全国节能燃油车与新能源汽车发展引领区;引导整车与零部件企业协同发展,推动关键零部件技术创新、集聚发展,着力建设零部件核心技术创新高地。坚持品牌引领,培育世界知名汽车品牌。二是培育千亿级特色优势集群。以龙头企业为引领,以产业链为纽带,推动产业链上下游精准对接和资源要素集聚,不断完善技术创新、成果转化、检测认证、应用示范、人才培养、产融合作等区域装备制造生态体系,在智能装备、现代能源装备、先进环保装备等领域培育一批具有较强国际竞争力的千亿级特色产业集群。三是培育百亿级“新星”产业集群。在高档数控机床方面,重点打造台州温岭-玉环数控机床、丽水缙云锯床和特色机械装备、宁波高档数控机床及关键精密零部件等“新星”产业群;在海洋工程装备方面,重点打造舟山船舶与海工装备“新星”产业群。四是打造一批高能级产业发展平台。抓好开发区(园区)整合,加强国家、省级新型工业化产业示范基地的创建和管理,完善筛选、培育、评价和动态调整机制和政策支持服务体系,推动国家基地向卓越产业示范基地提升、省级基地向国家产业示范基地转变。

专栏4 高端装备现代产业集群培育工程

依托新型工业化示范基地和先进制造业集群建设,加强省、市联动、部门协同,健全梯度培育制度,培育一批特色鲜明、高度协同、布局合理、技术先进、产业链完善的高端装备产业集群。

杭州市:节能与新能源汽车(整车及汽车零部件、智能网联汽车)、智能装备(数控机床、物流装备)、现代能源装备(光伏封装材料)、新一代信息技术装备、高端医疗装备、特色专用装备等。

宁波市:智能装备(机器人、智能成型装备)、节能与新能源汽车、新一代信息技术装备、关键基础件(模具、精密机械装备)等。

温州市:智能装备(数控机床)、特色专用装备(印包装备)、现代能源装备(智能电气装备)、节能与新能源汽车(车辆制动系统)等。

湖州市:智能装备(物流装备、工程机械)、航空装备、节能与新能源汽车(新能源汽车和关键零部件、动力电池)、新一代信息技术装备等。

嘉兴市:智能装备(数控机床)、先进环保装备(制冷压缩机产业)、现代能源装备(光伏生产设备及组件)、节能与新能源汽车(汽车整车、汽车电控)、高端医疗装备、特色专用装备、关键基础件(特种电机、紧固件)等。

绍兴市:先进环保装备、现代能源装备和特色专用装备(新型轻工纺织装备)等。

金华市:现代能源装备(光伏生产设备及组件)、节能与新能源汽车、特色专用装备(新型农业机械装备)等。

衢州市:现代能源装备(光伏生产设备及组件、智能电网装备)、综合交通装备(轨道交通装备)、先进环保装备等。

舟山市:综合交通装备(船舶与海洋工程装备)等。

台州市:智能装备(数控机床)、节能与新能源汽车(整车及零配件)、关键基础件(模具、电机、阀门)等。

丽水市:智能装备(数控机床、特色智能装备)、节能与新能源汽车(汽车空调部件)、关键基础件(滚动功能部件)等。

锻造一批标志性产业链。一是深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程,推进落实“一链一方案”和产业链“链长制”,坚持补短板与锻长板相结合,突破产业链关键核心部件和系统等的断链断供技术,落实产业链协同创新强链、制造业首台(套)产品应用补链、产业链上下游企业共同体带动互链等十大工作方法。二是培育发展一批产业链协同能力强、安全绿色高效、辐射带动能力较强的优势产业链。聚焦产业链、创新链、供应链的短板和断供断链风险点,采取“目录引导、揭榜挂帅”的方式,实施一批强链延链、建链补链重点项目,夯实产业基础能力,提升产业链的主导力和控制力。三是着力增强产业链自主控制力、抗风险能力和发展韧性,加快形成以化解断链断供风险为核心的常态化风险处置闭环机制。

专栏5 高端装备标志性产业链锻造工程

智能装备产业链:聚焦工业机器人、数控机床等重点领域,突破关键核心部件和系统等的断链断供技术,打造国内知名的智能装备产业高地。形成杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、台州、丽水等地协同发展的产业布局。到2025年,智能装备产业链年产值突破5000亿元。

节能与新能源汽车产业链:突破动力电池、电驱、电控关键技术,创新发展汽车电子和关键零部件产业,完善充电设施布局,打造全球先进的新能源汽车产业集群。形成以杭州、宁波、台州为核心,温州、湖州、绍兴、金华等地协同发展的产业布局。到2025年,节能与新能源汽车产业链年产值达到1万亿元。

谋划实施一批引领性重大项目。一要抓项目招大引强。聚焦产业链强链补链畅链护链,抓好产业基础再造和产业链提升重点项目建设,招引一批具有竞争力优势、乘数效应的标志性引领性重大装备制造业项目。二是抓项目竣工投产。加强统筹协调,落实主体责任,发挥重大问题“直通车”机制作用,高效协调解决项目审批、土地、能耗、融资、环保等困难和问题,确保项目按时投产达产。三是抓产业链关键项目。实施一批产业链协同创新项目、急用先行项目实施和首台(套)工程化攻关项目,强化“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用。

(五)加快产业数字化转型

推进制造过程数字化。一是鼓励龙头企业建设智能工厂、数字化车间。推进数字化设计、升级智能装备、优化工艺流程、精益生产、可视化管理、质量控制与追溯、智能物流等方面的智能化水平。二是鼓励有一定智能制造基础的智能工厂、数字化车间,聚焦产品开发、生产制造、销售服务等业务全过程,广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术,加快云化、平台化、服务化转型,打造一批“未来工厂”。三是强化龙头企业引领带动作用,支持具有带动能力的产业集群核心企业、产业链“链主”企业带动产业链上下游数字化转型,推动产业链从研发设计到生产供应再到销售服务的全链条智能化改造。

推进装备产品数字化。一是加强新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、网络通讯模块等在重大技术装备产品上的集成应用,在数字化程度较高的重点领域探索融合应用人工智能技术,发展自感知自决策、自执行、自优化的智能装备。二是支持企业基于智能产品(装备),积极搭建物联网、云服务平台,延伸发展智能化“产品+服务”,发展产品全生命周期管理服务,在合规基础上加强数据采集和分析应用,发展精准化、个性化服务,优化用户体验,提升品牌竞争力。

专栏6 高端装备领域工业软件提升工程

重点提升发展MES、DCS等工业控制类软件;大力发展集成电路EDA工具、三维模拟仿真软件、制造物联与服务软件、工业大数据处理软件等高端工业软件,突破几何内核算法、有限次元算法、约束求解器等关键技术;开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应用软件,加强数控机床、智能网联汽车、综合交通装备等领域嵌入式软件和行业应用软件开发,提升整机产品智能化水平和附加值。加大对工业软件和装备集成的首台(套)工程化攻关和推广应用的支持力度。建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。

加快工业互联网平台应用。一是以标志性产业链、产业集聚区等为重点,推进产业链级、行业级、区域级、特定环节型工业互联网平台建设。加快实现标志性及重点产业链工业互联网平台全覆盖。二是推动量大面广的中小企业上云,打通中小企业生产过程各环节的全数据链,提升中小企业管理水平、生产效率和市场竞争力。三是持续推广“平台赋能服务商、服务商服务中小企业”的业务模式,拓展平台服务能力,大规模推动中小企业数字化转型。

(六)推进产业融合发展

推进绿色化发展。一是推广绿色基础制造工艺。推广清洁高效制造工艺,以降低碳排放强度,确保高端装备提前达峰。以铸造、热处理、焊接、涂镀等领域为重点,推广应用绿色热处理工艺、焊接工艺和清洁涂镀技术,减少制造过程的能源消耗和污染物排放。推进短流程、无废弃物制造,重点短流程绿色节材工艺技术、无废弃物制造技术,减少生产过程的资源消耗。二是大力支持企业加快开发具有无害化、节能、环保、低耗、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品,积极推进装备制造绿色产品第三方评价和认证,在首台(套)目录中增加绿色产品。三是在重点行业建设绿色示范工厂,实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,探索可复制、可推广的工厂绿色化模式。推行绿色制造理念,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。

推动服务化发展。一是引导我省智能装备、能源装备、交通装备、农机装备等领域的企业由“单一产品制造—销售模式”向集工程设计、模块化部件设计与组装、安装调试、产品租赁、个性化定制等于一体的服务型制造企业发展,增强企业发展活力。二是培育一批具有总承包能力的综合性装备企业、系统集成方案和解决方案供应商。以大型装备制造企业为主体,整合产业链上下游设计开发、配套、运维等资源,形成集系统设计、系统集成和工程总承包于一体的大型工程公司和系统成套公司,提高装备产业的总承包总集成能力,支持装备企业取得工程和设备总承包资质,推动装备制造业向现代服务业延伸和融合发展。三是培育发展服务型制造新业态新模式。深入推进数字化设计、工业互联网、“企业上云”“互联网+”等应用,引导企业围绕拓展产品功能、增强集成能力、满足深层需求等方面,发展在线监控、生命周期管理、售后运维、专业化检验检测认证等新服务。

专栏7 高端装备总集成总承包服务能力提升工程

制定集成化、总承包装备制造企业培育计划,培育一批具有总承包能力的大型综合性装备企业。围绕重点领域,支持龙头企业开展总集成总承包业务,提供工程设计,设备制造,施工安装,系统集成,运维管理等一揽子服务,推动有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。重点支持杭州大型工程装备、宁波精密机械、温州乐清电气装备、湖州物流装备、绍兴诸暨环保装备、台州智能装备等产业集群龙头企业由制造向系统集成、整体解决方案供应商、总承包商升级。推进海上风电、分布式光伏、氢能等装备制造集成商提供新能源运营服务。

到2025年,培育形成集产品研发、工程设计、软件设计、设备制造、系统集成、工程总承包于一体并具有行业影响力的服务型装备制造企业50家以上。

(七)加强多层次人才引培

引进培育高端创新人才。一是依托“鲲鹏行动”,大力引进海内外装备制造业高层次人才、领军型团队和人才。鼓励企业布局海外“人才飞地”,开展海外并购,充分发挥我省企业海外科技孵化器和研发机构作用。鼓励跨国公司在浙江设立或联合设立研发中心和创新基地,支持外资研发机构与本省单位共建实验室和人才培养基地。二是重视培育和用好本土人才,依托青年英才集聚系列行动,以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点,培育一批高素质专业化青年人才。三是建立职称评审“直通车”机制,探索完善特殊优秀人才认定标准,畅通首台(套)重大装备完成人高级职称直接申报渠道。

提升企业经营管理人才素质。一是以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,依托“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划,深入开展“浙商名家”“浙商薪火”“希望之光”培训,全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力,培养造就一批创新型企业家和高水平经营管理人才。二是积极发挥浙商组织作用,举办国内外高层次人才创业大赛和杭州国际人才交流与项目合作大会、国际青年创业论坛、长三角全球科创项目路演等,激发高校院所、平台企业、海归人员、广大浙商的创业创新动力,鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业,推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。

培育新时代高技能人才。一是依托“金蓝领”职业技能提升行动,构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系,强化职业教育与技能培训,鼓励行业龙头企业与学校合作建设紧密型产业学院、技师学院、实训基地,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。二是依托国家级和省级“双高计划”院校建设,加强装备制造重点学科专业群建设,构建中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才多层次培育体系。三是完善技术技能评价制度,健全高技能人才政府补贴制度,推动技能人才与专业技术人才职业发展贯通,拓宽高技能人才职业发展空间。四是建立产业人才供需对接机制,完善各类人才信息库,构建产业技术人才信息发布平台。建立完善装备制造业人才服务机构,健全人才流动和使用的体制机制。五是加强与德国等发达工业国家职业教育的合作,吸收借鉴其先进职业教育理念和产业工人培养体系,培养高技能工匠群体。

专栏8 高端装备产教融合工程

支持大型集团企业发挥示范龙头作用,举办高质量职业院校,鼓励行业龙头企业与学校合作建设紧密型产业学院。在高端装备领域深入推进部省共建温台职业教育创新高地建设,在温台地区率先实施一批高端数控机床、汽车及零部件等相关产业教学和人才培养改革项目,打造一批具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,并将创新经验和成功实践经验向其它产业领域推广。

到2025年,推动建设10个左右具有辐射引领作用的高水平专业化装备制造业产教融合实训基地。

(八)提高开放合作水平

推进国际产业合作。一是秉承开放创新理念,进一步放宽外商投资准入,加强产业投向引导,持续加强国际交流合作,重点农机装备、高端医疗装备、新一代信息技术装备等领域,打造一批高层次国际产业合作园。二是支持装备制造跨国公司在浙设立区域总部、研发中心、采购中心和财务中心,鼓励外资参与集群企业的优化重组,提升集群创新发展能力。三是创新外资利用方式,大力发展外资创业投资基金和产业投资基金,鼓励外资参与我省企业兼并重组,支持民营企业与海外跨国公司开展合资合作。

推动企业融入新发展格局。一是以“一带一路”为统领,鼓励具有竞争力的装备企业和产品走出去,支持企业国际化经营,推动上市公司开展以高端技术、人才和品牌为重点的跨国并购,主动嵌入全球产业链、价值链、创新链,提高国际化水平。二是落实长三角一体化国家战略,加强与长三角高校、科研院所、企业等开产业链合作。鼓励企业拓展国内市场和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进新发展格局。三是鼓励我省首台(套)企业积极参与中国义乌国际装备制造业博览会、浙江国际智慧交通产业博览会等展会和活动,招大引强,引进国内外高端装备制造企业、项目、研发机构和团队。鼓励高端装备制造企业参加国际知名展会。

促进区域间合作建设产业“飞地”。一是在大湾区新区、省级高能级平台等相关产业发展平台探索布局高端装备制造业“产业飞地”,充分调动地区间产业资金、人才、土地、能源等要素资源优化配置,实现装备制造业地区均衡发展。二是符合条件的“飞地”内项目优先列入省重点建设项目;通过政府产业基金引导,吸引社会资本参与,加大对“飞地”内产业项目支持力度。三是鼓励“飞地”设立省级创新平台,支持“飞地”双方产业领域相同或相似的创新服务综合体建立联盟,鼓励联盟内技术研发、检验检测等机构开展跨区域创新服务。

五、 保障措施

(一)加强组织领导

完善装备制造业协同推进工作机制,在省制造业高质量发展领导小组框架内统筹推进装备制造业发展工作。围绕高端装备重点产业领域,以打造具有战略性和全局性的产业链为目标,建立高端装备制造领域标志性产业链“链长制”。组建部门协同、专家参与的服务团,加快构建装备产业服务体系,提升产业链供应链现代化水平。深入开展“三服务”活动,重点围绕产业链上下游企业、项目、平台主体,形成工作闭环,精准服务产业链提升发展。

(二)强化要素保障

围绕龙头企业、重大项目和基础条件建设,加强产业资金、人才、土地、能源等要素资源保障。统筹优化省级相关专项资金,加大对装备制造业发展的支持力度。实施融资畅通工程升级版,推动金融精准支持装备制造业产业链升级,拓展多元融资渠道,鼓励金融机构创新金融服务产品,吸引更多社会资本投资装备制造领域。鼓励融资租赁公司在依法合规、风险可控的前提下,为生产制造提供融资租赁等配套金融服务。加强装备制造领域领军型人才、高层次创新创业人才和高技能人才建设,积极吸引国内外装备制造领域领军人才、创业团队携带知识产权、技术、创意等来浙发展。健全产业人才公共服务体系,建立便捷、高效的人才服务网络,不断完善产业人才生活服务配套、住房医疗保障。

(三)加强行业管理

统筹发展与安全,协同推进产业发展与生态环境保护、安全生产相适应。落实碳达峰相关工作要求,严格控制铸造产能,促进铸造产业绿色发展,保障产业链稳定和产业链安全;积极推广首台(套)装备,为优化能源结构和产业结构提供高端装备支撑。落实产业园区规划和重大建设项目开展水资源论证和环境影响评价工作,重大项目布局要与当地生态环境承载能力相适应。统筹工业园区供排水、工业水厂、再生水利用等基础设施建设,促进工业园区分质供水和再生水利用,推进工业园区循环化改造绿色升级。鼓励工业企业推进循环用水、中水回用等节水改造,采用先进节水工艺和技术,促进水资源高效利用,建立节水激励机制。坚持用市场化、法治化手段,严格执行安全生产等强制性综合标准,推进去产能工作。鼓励企业落实主体责任,用智能化、信息化手段提升企业本质安全水平及工控安全、数据安全管理能力。

(四)完善监测考核

加强产业统计监测,与统计等有关部门协同联动,共同研究制定高端装备产业发展统计监测指标体系。提升监测预警水平,在全省摸排确定一批装备制造业重点企业名单,实时跟踪分析企业运行情况。建立完善装备制造业发展考核激励机制,研究制定装备制造业发展评价指标体系。完善亩均领跑者遴选机制,每年遴选一批具有行业引领带动作用的示范标杆,及时梳理总结推广成功经验。加强对装备制造业发展成就的推广宣传,引导全社会共同关注装备制造业的高质量发展。

(五)优化发展环境

主动适应数字化改革要求,完善政策和营商环境,推动政府简政放权,深化适应新业态、新模式、新产业发展的商事制度改革。继续推进“放管服”,加快“互联网+政务服务”模式的推广应用,加强互动融合、简化手续、优化流程,为企业办理业务跑腿“做减法”。推进企业码和企业服务综合平台迭代升级,创新用码模式,通过政企互动、银企互动、企业间互动,实现政策直通,网上直办、融资畅通、供需对接。加快推进科技成果使用处置和收益管理办法改革,形成激发创新的利益导向机制。强化知识产权创造和运用,加强重点领域关键环节专利导航,提升知识产权服务附加值。推进社会信用体系建设,引导企业积极履行社会责任,严格规范市场秩序,形成公平有序的竞争环境。





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