编者按：今年以来，全市工业系统在市委、市政府的正确领导下，深入实施“两创”战略和新型工业化战略，面对新形势、新情况，寻求新对策、新思路，破解新问题、新约束，一季度全市工业经济保持平稳发展态势。但今年工业经济既面临原有的各种制约因素，又遭遇许多以往没有碰到过的困难和问题，需要以创新的思想和方法，切实加以解决。前期，我们针对当前工业经济运行中出现的新情况、新问题，走访了有关县（市、区）和企业，形成了《今年以来嘉兴市工业经济形势分析》、《近期完成年度节能降耗目标任务情况分析》、《首季完成工业投资情况分析》等文，近期将陆续刊登，供各位领导和有关部门参考。
今年以来嘉兴市工业经济形势分析
一、工业经济基本情况
1、工业生产实现平稳开局，但发展不够平衡。
1-3月，全市规模以上工业完成现价总产值775.17亿元，同比增长21.5%，增幅略高于全省平均0.9个百分点，但与去年同期及年底相比有较大的回落（去年同期增长25.6%），反映出今年工业经济发展形势不容乐观。从地区看，南湖区、嘉善县、平湖市、桐乡市规上工业产值增速均保持在20%以上，嘉善县产值增速为28.6%，位居全市之首。从轻重工业看，重工业产值增长继续快于轻工业，重工业产值增长28.8%，比轻工业增速高13.4个百分点。从内外资企业看，外资企业产值增长明显快于国内企业，外资企业产值增长27.8%，而私营企业产值仅增长21.2%。从行业看，33个行业中有31个增长，其中传统优势行业增速放缓，新兴行业较快增长，纺织业只增长12.9%，服装业只增长9.8%，皮革行业则是下降2.9%；新兴行业增长均大大高于全市平均，石油加工业增长44.6%、化学原料业增长31.8%、交通运输设备制造业增长39.9%。从拉动力看，出口拉力减弱，1-3月工业品出口交货值只增长11.8%，比产值增速还低9.7个百分点，增长贡献率从去年的27.2%下降为今年的16.7%。但出口结构有可喜的变化，机电产品成为我市的第一大类出口商品，欧盟成为我市第一大贸易地区。
2、经济效益保持较高增幅，但行业差异明显。
1-2月，全市规模以上工业经济延续了去年利税增速快于产值，利润增速快于利税的良好态势。11项指标综合得分204.75分，比去年同期提高12.94分；实现利税 33.13亿元，同比增长21.7%；其中利润17.62亿元，同比增长21.8%。重工业经济效益明显好于轻工业，重工业利润14.42亿元，占全市利润总额达81.8%，同比增长50.6%；轻工业利润3.2亿元，同比下降34.5%。33个行业中有19个行业利润实现增长，14个行业利润增幅下降。增长较快的行业包括有色、黑色金属冶炼及压延加工业、电器机械等，增幅都超过80%，而纺织业、服装制造业下降80%以上，皮革行业则出现1890万元亏损。到2月底，全市5897家规上企业中有2175家企业出现亏损，亏损面达36.9%，亏损企业亏损额达7.22亿元，同比上升34.3%，尤其是热电企业全行业亏损，亏损额近5000万元。
3、工业投资呈现快速增长，但发展后劲不足。
据我委统计，1-3月全市工业生产性投入在建项目1752项，计划总投资883.5亿元，累计完成投资111.3亿元，同比增长25.5%。其中海宁市增长43.6%、嘉兴港区增长41.7%、嘉善县增长34%，分别列全市前三位。全市设备投资53.7亿元，占全部投资比重48.2%。但在今年的投资项目中有1713项是结转项目，完成投资占比达78%。
从投资构成看，市外内资与外资比重超过本地企业投资。1-3月全市本地企业完成投资48.4亿元，占全市完成投资总额的43.5%；引进内资带动投资项目327项，完成投资21.5亿元，占全市完成投资总额的19.3%；引进外资带动投资项目386项，完成投资41.5亿元，占全市完成投资总额的37.2%。
从产业投资情况看，临港工业、高新技术产业、装备制造业快速增长。1-3月全市四大产业集群项目完成投资总额79.5亿元，占完成投资总额的71.4%。其中：临港重化工业投资占比10.4%，高新技术产业占投资11.8%，装备制造业占投资20.3%，传统特色产业投资占28.9%。与去年同期相比，临港重化工业同比增长66.7%、高新技术产业增长89.4%、装备制造业增长58.3%、传统特色产业下降2.8%。
从新开工和新批项目看，1-3月全市新开工项目371项，同比下降14.9%，计划总投资107.4亿元，同比下降45%，占在建项目计划总投资的12.2%；新开工项目完成投资24.8亿元，占完成投资总额的22.3%，同比增长9.1%。1-3月全市新批工业生产性投资项目127项，同比下降45.5%；计划总投资31.9亿元，同比下降31%；完成投资5.3亿元，同比下降14.9%。
4、平台建设集聚效应凸现，但工作力度有待强化。
工业园区已经成为工业经济发展的主战场，呈现出资源向园区集中，投入向园区集中，产出向园区集中的良性发展格局。
乡镇工业功能区：今年1-2月，新开发面积1895亩，同比增长54.32%；新增用地1574亩，同比增长45.61%；新增建筑面积约36.63万平方米，同比增长1.1%；乡镇工业功能区当年完成基础设施投入1.1亿元，同比增长148.99%；进区企业当年完成固定资产投入25.07亿元,同比增长40.77%；完成现价工业总产值217.23亿元，同比增长29.68%，其中主导产业实现产值158.3亿元，占比72.87%；实现利税9.25亿元，同比增长32.17%；实际利用外资0.48亿美元，同比增长43.78%，引进市外内资9.24亿元，同比增长71.86%。
中小企业创业中心(孵化器):到2月底，全市标准厂房累计竣工面积641.8万平方米，使用面积468.86万平方米，厂房使用率73.05%；其中当年标准厂房竣工面积9.91万平方米，同比下降37.44%；在建面积90.47万平方米，同比下降3.45%；实现工业产值35.72亿元，同比增长17.85%；利税总额2.39亿元，同比下降2.85%。
5、能源消耗呈现“三个下降”，但完成目标压力加大。
一是工业增加值能耗实现下降。1-2月，在全市工业增加值同比增长 11.3％的情况下，综合能源消费量同比增长 3.21%，比工业增加值增速低 8.09个百分点，单位工业增加值能耗降低了7.3％。
二是主要耗能行业能耗实现下降。1-2月，占工业能耗71.75%的六大主要耗能行业能耗实现了下降，其中纺织业单位工业增加值能耗下降 10.43%，化学工业下降11.48%，非金属矿物制品业下降 20.01%，造纸及纸制品业下降7.84%，化纤业下降0.31%。
三是重点耗能企业能耗实现下降。1-2月,年耗能5000吨以上工业企业中,有三分之二的企业单位工业增加值能耗实现下降,全市排行前十位的、占工业能耗42.5%的重点耗能企业能耗有60%的企业实现了下降。其中巨石、吉安、桐昆、锦江、民丰、嘉化单位工业增加值能耗分别下降60.64%、39.45%、17.05%、11.49%、9.97%、1.79%。
四是完成全年目标难度加大。今年面临产业结构调整不快，中小企业为主的企业结构以及节能空间所带来的严峻挑战。从用电情况看，1-2月全市全社会用电31.5亿千瓦时，同比增长15.5%，比全省平均高3.2个百分点，其中工业用电25.5亿千瓦时，增长17.3%，比全省平均高5.5个百分点。
二、工业经济发展中存在的问题
今年以来，随着宏观形势和发展环境的变化，影响工业经济发展的因素表现为“老问题依然存在，新困难不断涌现”。
（一）土地、资金方面的新情况
一是土地方面。国务院以国发[2008]3号文件下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从严控制城市用地规模，加强重大基础设施项目和基础产业的科学规划；严格闲置土地处置政策，闲置满一年不到两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，对闲置土地要征缴增值地价等。说明土地管理调控手段逐步从单一的行政手段向综合运用经济手段、法律手段和技术手段并重。从全市用地量看，2003年为10万亩，2004年暂停用地审批一年，2005年为4.7万亩，2006年5万亩，2007年4.5万亩。如秀洲工业区前几年一直是秀洲区工业经济的增长极，目前由于受空间的制约，无法承接大的、好的项目，进一步发展受到了较大的影响。而且土地整理和复垦政策要调整，加之土地价格刚性上升，这将对工业经济的发展带来更大的挑战。
二是资金方面，存贷款均出现放缓现象。3月末，全市本外币各项存款余额为1956.3亿元，比年初新增121.1亿元，同比少增25.0亿元；本外币各项贷款余额为1500.1亿元，同比少增24.4亿元。今年由于央行从紧的货币政策，信贷规模总体比去年会有所下降，特别是采取强力的“窗口指导”措施，对商业银行实行分季控制贷款规模，改变了过去只调控全年贷款规模的做法。嘉兴以往年份一季度贷款投放占比远高于全国平均，高达50%，而按35%的比重来要求的话，我市一些需要大量进货的企业将面临资金紧缺。一些小企业已经出现借较高利息的民间贷款。
三是人民币升值及贸易摩擦的影响。人民币不断升值，使以人民币计价的产品出口结汇时出现一定损失。对于以贴牌加工的企业而言，这一问题就更为突出，一般来说，如我市纺织服装这样的贴牌企业，加工利润也就在5%-10%之间，近期人民币加速升值，对这些企业签订合同带来了较大的风险，这将直接降低这些企业的利润。从调研情况看，对于一些原材料主要靠进口的企业还是较为有利的。今年以来，涉及我市的贸易摩擦共有三项，分别是蜡烛、钢丝绳和螺杆，虽然涉及的总金额不大，但欧盟对我贸易摩擦有扩大趋势，美国对我反补贴调查也时有发生，今年的贸易环境不容乐观。
（二）新劳动合同法带来的影响
新法实施以来，嘉兴市区参保单位比去年增长11%，净增972户，参保人数增长18%，净增30593人。首次参保人数明显增加，比去年同期净增4761人次，同比增长135%，其中个体私营企业参保率已经明显增加，这说明新法的实施，劳动合同签订率在逐步提高，劳动关系得到进一步稳定和加强。从调研情况看，规模较大的企业用工比较规范，新法要求的早已经做到，但对于劳动密集型传统行业如服装加工等企业，新法的实施，对于加班加点有较严格的控制，社会保险有更高的要求，对企业来说一般增加成本5%—10%左右，产品价格的竞争力下降，严重的已陷入亏损。
（三）节能降耗面临的新情况
从能源消耗刚性增长的现实情况看，节能降耗形势依然十分严峻。我市工业结构重型化趋势明显加快，能源消费总量持续增长。规模以上轻重工业的比重已由2000年底的68.4：31.6调整到2007年底的55.7：44.3。2007年我市竣工投产项目中重化工业占相当比例，尽管这些新上的重工业项目的单耗达到国内领先或国际先进水平，但产业特性决定了单耗仍然超过规模以上工业单耗的平均水平。从电力部门了解，2008年，全市将有238个500KVA以上新增用户投产，共报装容量930870KVA，其中107个为重工业用户，其报装总容量676620KVA，占全部总容量的72.7%。如果按照重工业用户容量当年度30%运行测算，2008年，重工业新增用电量17.87亿千瓦时，等于新增能源消费量21.96万吨标准煤。
（四）工业品高进低出现象又开始显现
1-2月，我市工业品出厂价格指数为103.7%，但作为工业生产必需的原材料、燃料及动力购进价格指数上涨更快，价格指数达110.6%，比出厂价格指数高出6.9个百分点，高进低出现象比较突出。上游产品价格升幅高于产品价格升幅，将给我市多数工业企业带来较大的成本上升压力，直接影响企业的经济效益，价格的波动也不利于企业经营活动的开展。分析物价传导机制，原材料价格的涨跌能够传导到下游的居民消费品，则表明物价机制是一种顺畅传导，但是物价在传导过程中通常都会受到很多约束条件的干扰，由供应和需要共同决定，供大于求的产品价格上升跟不上原材料的上升速度。今年热电企业成本有较大上升，2月份电厂标煤均价维持在878.61元/吨，比去年同期平均约上升200元/吨；另一方面，去年年底浙江省物价局下达《浙江省物价局关于降低非省统调地方公用燃煤小火电机组上网电价等事项的通知》（浙价商〔2007〕315号），地方公用电厂上网电价平均下调0.05元/度。据我委3月5日调查显示，2007年全市17家公用电厂利润总额4183.73万元，而今年1-2月利润亏损已近5000万元，目前全市热电联产企业生产经营面临巨大困难，企业反映十分强烈。部分企业拟通过紧缩供汽的方式以减少亏损，这样势必导致集中供汽范围内的企业要么生产经营受到影响，要么通过新上锅炉或增加用电负荷替代，用汽企业经营成本上升，节能降耗压力加大。
三、认真做好下步工作
1、进一步确保工业投资平稳增长。一是抓好“四个一批”项目。排出“零增地”、“创新成果产业化”、“存量优化提升”、“产业结构调整”四个专项，作为全年项目推进的重点。二是抓好科学谋划产业布局，提高集约发展水平。要把握十分有限的增量资源要素，优先保障滨海新区、各省级开发区、重点乡镇工业园区，以及高技术产业和装备制造业的建设需求，确保重点区域和重点行业的快速发展。要通过对产业集聚的指引导向和产业布局的研究规划，强化对存量资源的调控，引导企业加快实施内涵式技术改造和“腾笼换鸟”项目。三是实施工作创新。严把项目准入关，研究制订落后生产能力淘汰目录和积极探索工业项目后评估机制。四是转变招商观念，树立选商引资理念。
2、进一步增强企业自主创新能力。要努力实现“三个提高”，即提高高新技术产值在总产值中的比重、提高新产品产值在总产值中的比重、提高企业活动经费占销售收入的比重。要探索特色产业集群技术创新服务体系建设，加强对特色产业共性技术的研究和开发，着力构建为中小企业集群发展服务的公共技术服务平台。要推进更加紧密的“产学研”联合。要开展应对技术性贸易壁垒的技术攻关工作。
3、进一步发展产业集群。一是做大做强核心产业，围绕提升传统核心产业、培育新兴核心产业，走规模化、专业化、品牌化、国际化的发展之路。二是继续推进产业集群化发展。要进一步研究做大做强特色产业集群的办法和措施，特别是要结合我市近两年正在崛起的太阳能光伏产品、汽车零配件、精细化工、玻璃纤维、特种紧固件、节能环保设备等产业，加以正确引导和政策扶持，加大培育力度。三是加快发展装备制造业。结合我市实际，突出重点，扶优扶强，落实扶持装备制造业发展的各项政策措施，努力培育一批重点企业和重点产品。
4、进一步推进节能降耗工作。要进一步强化节能责任落实，着力构建节能评价考核体系；要进一步强化节能措施，着力调整产业结构；要进一步强化节能重点，着力推进重点行业的节能；要进一步强化节能导向，着力推广节能“四新”技术；要进一步强化节能宣传，着力提高全民节能意识；要进一步强化节能管理，着力夯实节能基础工作。
5、进一步优化创业创新服务环境。一是围绕产业共兴，提升工业功能区的产业集聚功能。二是培育各类中介服务机构。在出台政策意见和建立专项基金的基础上，鼓励创建中小企业公共服务机构，扶持各类重点社会中介服务机构，逐步形成政府扶持中介，中介服务企业的新型工作机制，继续发展壮大中小企业信用担保体系。三是构建创业辅导体系。力争在有条件的县（市、区）创建一家以上面向中小企业的创业辅导机构，继续发挥市中小企业服务网的作用，继续在全市范围内开展“百家小企业管理评价活动”。四是巩固完善金融服务体系建设。
6、进一步营造科学发展的氛围。要对工业经济发展目标考核办法进行修订，增加走新型工业化道路评价体系结果的运用；要努力保障建设用地合理需求，按照用地指标分配突出重点的原则，及时作出统筹安排，同时积极争取省重大基础设施项目用地指标；要加强对经济运行的综合分析和预警预测，高度关注宏观调控大背景下经济发展的趋势性变化，及时掌握经济运行中的热点和难点，加强应对措施的研究。
（综合处）
