市经贸委
（二○○九年七月二十八日）
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“标本兼治、保增促调”的工作主线，深入开展“项目推进年”、“优化服务年”活动，努力克服国际金融危机带来的不利影响，认真落实各项扶持和鼓励政策，上半年工业增加值止跌回升，工业生产性投入稳步增长，企业效益明显反弹，工业经济总体上保持了较为健康平稳的局面。
一、上半年全市工业经济运行特点
分析上半年全市工业经济运行特点，可以概括为两句话：总体表现平稳，回升步伐明显加快；问题依然不少，回升基础尚不稳固。
（一）总体表现平稳，回升步伐明显加快。
今年以来，全市工业经济延续了去年下半年以来的下行态势，1-2月，大幅下滑，至3月，处于谷底，4月、5月，开始逐月回升，到6月，回升步伐明显加快。
一是规上工业增加值止跌回升。规上工业增加值已由一季度的下降5.2%回升到上半年的增长0.3%，完成了省下达的二季度持平的目标任务。上半年全部工业增加值预计实现1.8%左右的增长。
二是工业总产值降幅逐月收窄。1-6月，全市规上工业实现总产值1616.26亿元，下降6.4%（扣除价格因素增长0.1%），降幅比1-5月减少2.6个百分点，比1-3月减少3.3个百分点，比全省平均少降0.8个百分点。与生产密切相关的工业用电指标，6月份当月同比增长11.8%，1-6月增长了0.84%。从行业看，33个行业中5月环比增长有14个行业，6月环比增长达到了29个行业，全市前十大行业中6月环比增长达到了9个，服装、建材、专用设备和电力等行业更是实现了正增长。产销衔接基本良好，产销率达到了96.99%，与去年同期基本持平。工业品价格高进低出现象得到扭转，1-6月工业品出厂价格下降6.12%，降幅小于原材料燃料动力价格2.47个百分点。
三是工业企业效益明显回升。1-6月，全市规上工业企业实现利税116.87亿元，同比下降8.71%，实现利润64.78亿元，下降14.86%，降幅分别比一季度减少11.6和23.6个百分点。特别是利润4、5、6月回升强劲，当月环比增长分别达到了33.1%、37.7%和31.2%。
上半年亏损企业2041家，亏损面30.5%，亏损率21.1%，分别比一季度减少534家和8.2、21.4个百分点。
十一项经济效益综合考核得分212.4分，同比下降14.5分，但比一季度提高19.5分。
四是工业投资量质稳步提高。1-6月，全市工业生产性投入完成投资294.6亿元，同比增长8.5%；引进内资80.51亿元，同比增长20.15%，完成年度计划的73.19 %。上半年全市完成工业限额以上投资317.8亿元，同比增长18 .7%，总量全省第一，增速第三（列舟山和衢州后）。在总量继续保持增长的同时，投资的质量进一步优化，高新技术产业投资增长了23.14%，设备投资同比增长19.9%，占全部投资的57.6%。重大项目进展良好，480项市“五个一批”（零增地技改、存量优化提升、结构调整、创新成果产业化和生产性服务业）重点工业投资项目完成投资99.1亿元，占全部的33.2%。其中120项亿元以上重大工业项目已开工102项。新开工项目、新批项目实现增长。1-6月，全市新开工项目1096项，同比增长11.3%，计划总投资270.9亿元，同比增长14.5%；新批工业生产性投资项目730项，同比增长21%，计划总投资189.3亿元，同比增长24%，新开工、新批项目出现了自2007年以来的连续两个月的恢复性增长。
五是企业信心指数逐渐恢复。二季度企业家信心指数达到了116.3，比一季度上升7.6个点，企业景气指数达到了123.6，比一季度上升16.6个点。据对218家企业调查，认为下半年国内经济好于上半年有51.38%，认为下半年生产经营状况好于去年或持平的占63.3%；75%企业的短期订单有保障，17.4%企业有三个月以上订单，预计三季度订单比上半年减少的只占21%；今年有投资实绩或计划的企业达50.5%。
（二）问题依然不少，回升基础尚不稳固。
尽管全市工业下行态势已减缓，回升步伐明显加快，但宏观经济环境的严峻性、复杂性和不确定性仍很突出，国际经济仍处于下行通道，美国失业率达到10%，我国经济增长倚重基本建设投资，特别是市场需求尤其是外需依然不足，整个工业经济回升的基础尚不稳固。
一是内外需求依然不足，近半企业产能在八成以下。当前企业面临的市场压力依然较大，市场有效需求不足。一方面，外需继续严重萎缩，且国际贸易摩擦增多。1-6月，全市进出口总额74.7亿美元，同比下降20.4%；其中出口54.1亿美元，同比下降18.1%。1-6月，全市规上企业出口交货值同比下降15.1%，比总产值多降8.7个百分点。另一方面，由于我市企业外向度较高，缺乏健全的国内营销网络和市场客户群，出口转内销仍有待时日。据对218家企业调查显示，目前企业产能发挥100%仅占8.7%，80%以上也只占48.6%，近一半企业产能发挥在80%以下，市场需求不足、产能放空现象严重制约了下一步全市工业经济的平稳增长。
二是重点行业增长乏力，影响我市工业经济回升速度。受这次国际金融危机冲击，我市呈现了高新技术产业恢复差于传统行业、中高档产品差于低档刚性需求产品、外需差于内需格局，前期发展势头强劲的装备制造业、高新技术业和临港产业面临较大困难。全市十大行业的造纸、通用设备、化工、电气机械和通信电子上半年的总产值分别下降了15.5%、20.3%、12.4%、9.2%、16.1%，皮革和化纤也大幅下降，1-6月皮革、建材、通用设备、化工、纺织、化纤、电气机械、通信电子等利润降幅在25%以上。由于上述机电等产品需求弹性高，当市场需求急剧变化时，所受的冲击就比较大，下滑幅度快于一般产品，1-6月全市高新技术产业产值下降比面上多降7.2个百分点，明显高于面上工业降幅。
三是企业效益分化加剧，企业经营困难多年罕见。去年下半年以来，原辅料价格伴随国际金融危机急剧下降，产成品在市场需求大幅萎缩下降价不断，高价原辅料库存成了企业难以消化的负担，企业经营面临多年罕见的困难，自身结构性、素质性矛盾突出，企业亏损面连创新高，企业效益下降成普遍现象，进而影响了企业生产性投资、技术创新力度。今年二季度来，全市企业效益逐步回升，但企业亏损面仍达三分之一。1-6月，全市规上企业在主营业务收入下降8.3%的同时，主营业务税金及附加增长17.5%，营业费用和管理费用增长6.8%，应收帐款增长7.5%，员工工资增长3%，企业生产经营压力较大。资金结构性短缺仍然存在，今年银行新增贷款虽然较多，但主要投向基础设施、大型国企和优质的、抵押物充足的骨干企业，全市新增贷款仅四分之一投向工业领域，量大面广的小企业贷款依然十分困难，中小企业融资难的问题仍然突出。
四是工业增加值大幅下降，工业领域节能降耗任务艰巨。经初步测算，上半年全市单位GDP能耗降低率超过6%，为近年来同期降幅最大。但从实体经济特别是工业领域看，完成情况不理想，主要是工业增长值增幅下滑，企业开工不足，能源利用效率降低，产品单耗呈上升趋势。1-5月，全市单位工业增加值综合能耗同比仅下降了0.64%，六大高能耗行业中造纸、建材和电力行业单位工业增加值能耗同比呈增长态势，要完成全年工业增加值能耗下降6%的节能目标压力较大。
五是世界经济发展预期不明，部分指标完成全年目标压力较大。金融危机对实体经济的影响仍在加深，并有可能引发新一轮冲击，当前我国经济虽然出现了积极的变化，经济运行仍存在较大的压力。由于我市经济外向度较高，受国际影响更灵敏、更深远，保增促调的任务更为艰巨，外贸短期难以出现根本性回升，新兴行业发展又面临较大压力，工业生产、效益和工业能耗上半年完成数与时序性要求差距较大，完成全年目标难度增加。
二、今年以来主要工作
（一）统一思想，切实加强组织领导
1、专题部署工作。按市委、市政府咬定目标不放松、主攻工业不松懈的要求，形成“抓经济，重点抓工业，关键抓招商，核心抓项目”的共识，召开了全市工业经济会议、一季度经济形势分析会、全市节能降耗、工业园区建设和工业项目推进工作会议，对下一阶段保增促调、加快工业园区建设步伐、加大工业项目建设进行了部署。市政府成立专题督查组，对各地保工业增长目标再分解、再落实情况进行督查，我们着重对发展较薄弱的地区、行业和重点企业进行一对一调研，分类指导，查找原因，采取针对措施。
2、提振企业信心。重点做好市领导与企业联挂指导工作和新兴行业专题调研，市级新闻媒体加大宣传力度、营造宣传氛围。我委组织 “挑战困难，转型升级”企业家恳谈会、重点行业转型升级报告会，编印工业企业转型升级、块状经济向现代产业集群提升典型汇编等，通过各种途径，努力提振企业攻坚克难、逆势发展的信心和决心。
3、加强运行分析。进一步强化经济运行分析和监测工作，原每季一次经济形势分析改为每月一次，期间还不定期进行专题分析，于今年3月底开始建设全市重点工业企业暨节能降耗网上直报系统，目前，已选定全市监测系统的企业500多家，系统还为各县（市、区）开通了本地区监测功能，建设本地区的监测网络。
4、强化联挂制度。积极开展“三服务”（服务发展、服务群众、服务基层）专项行动，建立各级领导分级联系重大工业投资、重点节能项目和重点企业制度，指导和帮助项目责任单位和企业解决项目推进中和生产经营中存在的突出问题，部分县（市、区）还实行干部脱产一定时间定向去重点企业全职服务制度。
5、完善政策体系。制订出台了《嘉兴市关于推进工业经济转型升级的实施意见》、《嘉兴市推进光伏产业发展实施意见》，下发了《关于进一步推进工业技术创新行动的实施意见》（简称“135”行动计划）、《贯彻落实国家十大产业振兴规划的实施意见》、《2009年全市企业治乱减负主要工作及责任分工》、《关于进一步推进企业分离发展服务业的实施意见》、《嘉兴市节能降耗实施方案》和《关于加快中小企业信用担保体系建设的若干补充意见》等政策意见，鼓励引导企业加快发展方式转变，加快转型升级步伐。
（二）突出重点，全力以赴调整结构
1、加重工业投资。进一步落实投资导向的措施，突出产业政策引导。一是按照《嘉兴市先进制造业基地导向目录》和《嘉兴市淘汰落后生产工艺装备和产品指导意见》，进一步把好项目准入和复核验收二个关口，提高工业投资质量，逐步淘汰落后产能。二是围绕亿元以上重大项目和五个一批重点项目，进一步落实项目推进措施，抓好服务和督查，加快重点项目建设进度，推动投资增长。三是贯彻国家产业调整和振兴规划，积极组织申报国家产业振兴专项资金和省转型升级财政贴息项目，全市32个项目列入2009年省技术创新项目计划。。
2、加大引进内资。继续坚持内外资并举，大力开展招商引资，尤其是引进央企工作。今年3月在北京成功举办了“推介嘉兴、对接央企”活动，推出10大签约项目和51个推介合作项目，涉及核工业、石油化工、新能源、网络与通信、船舶制造等行业，共有10个合作项目进行了现场签约，总投资高达111.5亿元，其中有4个项目投资额超过10亿元。平湖独山临港产业区、海盐核工业关联产业园区、秀洲新能源产业园区等一批内资项目集聚地建设有序推进。
3、加快园区建设。当前资金供给相对宽松，正是大力推进园区建设的良好时机，市政府专门召开了全市工业园区建设和工业项目推进会议，回顾总结去年以来工业园区建设和今年来工业投资推进情况，部署下一阶段工作重点。根据建设现代化网络型大城市和集聚集约、转型升级的内在要求，将工业功能区更名为市镇工业园区，同时调整了考核激励办法。重点推进省级开发区（工业园区）组合区试点工作、企业主辅分离和发展生产性服务业
4、加强节能降耗。制订出台了《嘉兴市2009年节能降耗工作意见》，编制出台《2009年度全市节能降耗重点项目技术改造计划》和《嘉兴市节能降耗奖惩实施意见》，以新的举措，全力推进今年的节能降耗工作。积极做好“推广使用节能产品，促进扩大消费需求”为主题的节能宣传月工作，加快合同能源管理模式的推广，上半年又新增8家企业开展合同能源管理模式的节能投资。推进光伏发电示范项目建设，嘉兴科技城光伏发电和市建委房顶光伏发电项目已获省经信委立项。全市已有35家企业通过了清洁生产审核验收，实现年节电750万千瓦时/年，经济效益可达到3800万元/年。截止到目前，全市13家生产企业通过了资源综合利用认定。
（三）围绕需求，千方百计强化服务
1、优化企业服务。全市经贸系统努力开展以帮助企业“树信心、度难关、保发展、促转型”为重点的“优化服务主题月”活动，内容涵盖“企业服务”、“创新服务”、“平台建设”、“节能推广”、“招商服务”、“产业政策宣传”、“项目建设推进”、“服务能力提升”、“扩大内需服务”等9个方面，在3月举办了较大规模的启动仪式，举办了长三角机械、电子展销会，现场合同成交8950万元。全市以“企业服务年”活动为抓手，以深化“五项治理”为重点，积极推进企业减负工作，1-5月我市减轻企业各类负担合计57.2亿元。
2、破解融资难题。重点支持引导金融机构为工业企业提供更多的融资服务。到6月底全市工业企业贷款余额767亿元，同比增长15.7%。我委联合人行嘉兴市中心支行和嘉兴银监分局组织举行我市银行业金融机构与担保机构互利合作对接推进会，12家银行机构和18家担保机构展开了富有成效的对接。与财政合作开展中小企业专项信用贷款（兴业银行与招商银行为协作银行），已放贷企业87家，贷款余额1.7亿元。今年上半年我市纳入统计范围的60家担保机构累计担保额26.8亿元，期末余额41.6亿元，同比增长较快，今年还成立了首家注册资金达亿元的担保机构。注册资金达7亿元的8家小额贷款公司已正式开业，对1694家企业发放贷款14亿元，对象绝大多数为初创型、科技型小企业。
3、引导企业创新。1-6月，全市新产品产值增长高于规上工业产值增长7.7个百分点；企业科技活动经费支出达16亿元，增长11.2%；申请专利3040件，同比增长72.4%。加快推进产业自主创新，指导编制产业技术创新项目计划，公布第二批15项装备制造业重点领域首台套产品，举行“嘉兴市企业--嘉兴科技城产学研合作交流活动”，组织了一百多家企业带着129项技术难题参加了本次活动，中科院嘉兴中心、浙江清华长三角研究院等共派出28名专家和技术骨干参加了项目对接会，推出成果82项。组织工业企业技术创新专题培训，已有300多人参加。组织13家企业申报省级企业技术中心，19家企业被评为市级中心。组织申报浙江省工业转型升级示范企业13家、浙江省行业龙头骨干企业17家。
4、加大企业培训。利用嘉兴市企业经营管理学院、禾商论坛等服务平台，强化企业经营者培训，今年举办了第六期浙江大学高级工商管理总裁研修班，全市经贸系统已举办各类企业经营管理人员培训班92期，受训人员6184人次，进一步提高企业经营者管理素质和驾驭新形势的能力。以“星耀南湖•对话禾商”为载体，努力营造企业经营管理人才成长的良好环境。组织17名企业经营管理者赴德国进行理论学习和实地考察。
5、开展行业调研。开展“保增促调助推发展”专题调研，我委以产业升级、服务企业、创新破难为重点，3月底起由委领导带队、各处室参加、相关部门和大专院校参与，组成6个调研组对电子信息产业等六个重点行业进行调研，从3月起，调研组走访了100多家企业，发放调查问卷600多份，现已完成专项调研报告12篇。
三、下一步工作措施
工业是此次国际金融危机冲击最直接、影响最大的产业。应对危机，力保增长，关键是工业，难点是工业。下一步，我们将继续按照市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观为指导，一手抓“保增长”，一手抓“促转型”，努力保持全市工业经济平稳健康发展。
（一）力保工业经济平稳增长。
一是继续加强和改善服务。保增长不仅需要宏观层面的外在推力，更有赖于微观基础的内在活力涌动。为此，下一步，继续把改善服务放到工作的第一位，把为企业排忧解难作为中心环节来抓，持续深入开展“优化服务主题月”活动，为企业营造更好的生存和发展环境，增强企业应对困难的决心和信心。全面落实国家、省、市对企业的各类扶持政策，大力开展企业治乱减负工作，切实减轻企业负担。加大对重点企业经营状况的监测分析和服务力度，开展“一对一”指导。完善生产要素协调机制，坚持把抢订单拓市场、协调煤电油运、缓解企业融资困难作为服务企业的重点。近期将排出一批涉企难点问题，提交市委、市政府协调解决。
二是继续帮助拓展市场。一方面，把握扩大内需的机遇，大力拓展国内市场。针对市场供需变化，捕捉好扩大内需政策形成的新商机，积极组织工业品特别是家电、农机下乡销售，开发潜力巨大的农村市场。着力发展名牌产品和新产品，提高市场占有率。推动中小企业发展电子商务，鼓励企业抱团开拓市场。发挥专业市场的传统营销优势，积极拓展市场。另一方面，积极应对外需萎缩的挑战，大力稳定工业品出口。加大财政扶持力度，扎实做好“三增一减”工作：即增加展会数量、增加摊位数量、增加参展补助、减少参展费用，鼓励支持企业积极参加各种国际展会。引导企业“走出去”，抓住跨国并购的有利时机，鼓励企业收购国外品牌和营销网络。引导企业加强财务管理，规避汇率风险。积极帮助企业应对国际贸易摩擦。
三是继续鼓励加大投入。充分利用各级鼓励投资和支持技术改造的政策措施，增强企业的投资信心和投资意愿，推动工业投入增长，增强工业发展后劲。重点抓好全市480项 “五个一批”重点工业投资项目，优先保障120项亿元以上重大投资项目的资源配置，积极争取国家和省技术改造专项资金支持。更加注重投资质量，坚持技术改造和技术创新相结合。加大利用外资、民资、国资三资融合力度，积极跟踪推进对接央企签约项目，发展连杭产业带，发挥接轨上海对接世博效应，制定出台《关于进一步加强利用内资工作实施意见》，实现利用内资多元化、多渠道、多领域。鼓励企业利用增值税转型改革和人民币升值的有利条件，大力引进国外先进设备，提高技术装备水平。完善重点项目推进工作机制，加强项目服务和督促检查，推动重点项目早开工、早投产、早见效。
（二）全力推进工业转型升级。
一是大力发展重点优势产业。从存量提升和增量优化两方面入手，构建现代产业体系。重点实施2441工程，即：大力发展两大支柱产业（装备制造业和高新技术产业），培育发展四大新兴产业（新能源、新材料、节能环保和生物工程），提升发展四大传统产业（纺织、服装、皮革制品、化纤制造），加快发展生产性服务业。经过努力，重点产业的生产规模、创新能力、技术装备水平和市场竞争力取得突破性进展。
二是推动传统块状经济向现代产业集群转型。以省级“海宁皮革产业集群”和“平湖光机电产业集群”转型升级示范区为典型，从战略规划提升、空间布局优化、龙头项目实施、区域品牌引领、服务平台建设等着手，扎实抓好重点产业集群培育工作，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、区域品牌效应明显和区域创新体系、专业化分工协作体系、社会化服务体系完善的现代产业集群。培育一批“专、精、特、新”企业，发挥其在工业转型中的示范引领作用。
三是不断提高企业创新能力。实施推进工业技术创新的“135”计划，即：以提升自主创新能力为目标，以创新平台、创新队伍建设和创新投入为支撑，以技术攻关、新产品开发、高新技术产业发展、自主知识产权培育、品牌战略为着力点，带动产业升级。继续推进企业自主创新组织机构——技术（研发）中心建设。发挥好清华长三角研究院、中科院嘉兴应用技术研究与转化中心等已落户我市的科技创新平台的作用，创新建设浙江科技（孵化）城，推进科研成果在我市的加速转化和应用。加快无线传感网产业规划的编制工作，并出台相应政策扶持产业发展。
四是不断提高工业转型升级的保障能力。贯彻落实工业转型升级实施意见，研究制订配套的政策措施。引导金融机构加大对工业的信贷支持力度。制定出台《嘉兴市市镇工业园区转型升级考核办法》，抓好工业园区为主体的工业发展平台建设，完善园区的服务功能。继续推进组合区试点工作，通过组合双方联合开展招商宣传活动、人员交流挂职等方式，形成组合区平台建设体系的综合优势。着力推进企业精细化管理的培训，推进高校与经贸部门在企业人才挂职、企业人才培训等方面的合作。加强工业转型升级的各类要素供给保障。
五是加快发展生产性服务业。开展“推进生产性服务业集聚发展研究”课题调研，制定出台《嘉兴市生产性服务业功能区建设规划》，以现有开发区、园区为主要载体，规划建设一批生产性服务业功能区。开展企业主辅分离发展生产性服务业认定工作，建立嘉兴市企业主辅分离工作协调小组（联席会议）。
六是进一步推进节能降耗工作。加快出台《嘉兴市节能降耗实施方案》、《嘉兴市合同能源管理项目扶持实施办法》和《嘉兴市集中供热范围内燃煤蒸气锅炉的淘汰办法》。通过“六个进一步”，即进一步强化节能的责任落实，进一步强化节能的措施，进一步强化节能的重点，进一步强化节能的导向，进一步强化节能的宣传，进一步强化节能的管理，切实抓好节能降耗工作，努力完成全年任务。
