各县（市、区）人民政府、嘉兴市经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会，市级有关部门（单位）：

为贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神和市委、市政府新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的决策部署，进一步加强和规范高耗低效（含“两高一低”“低散乱污”）企业整治提升工作，解决整治提升工作中遇到的痛点、难点和堵点问题，提高整治提升质量，现将有关事项通知如下。

一、坚持政策导向，规范整治程序

1.健全清单管理。各地要将高耗低效企业整治、“低散乱污”园区整合提升等工作有机结合，依托“亩均论英雄”大数据平台，严格按照省、市低效企业认定范围，以及能耗、环保等法律法规和强制性标准，认真排摸、科学确定整治清单。清单一经确定，不得随意更改。实施“白名单”制度，重点民生保障企业、重点应急保障企业、行业领先的高新技术企业、产业链关键配套企业和残疾人集中就业企业原则上不纳入高耗低效企业整治范围。（责任单位：市整治办、市发展改革委、市经信局、市生态环境局，各县（市、区）政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会为责任主体，以下不再列出）

2.明确整治路径。坚持从企业实际出发，按照“改造提升一批、回收流转一批、兼并重组一批、提升入园一批、关停淘汰一批”等多种途径，实施“一企一策”， 杜绝“一刀切”关停。在整治过程中，各地要制定配套政策，主动回应企业的合理诉求和重大关切，指导和帮助企业制定最适宜的整治方式，切实增强企业主动整治的内生动力。要进一步优化和简化验收标准，为开展整治验收工作提供清晰指引。（责任单位：市整治办、市发展改革委、市经信局、市生态环境局）

3.注重依法整治。严格按照能源、环保、安全、质量、消防等法律法规、强制性标准和政策，通过联合执法或专项执法，依法关停不符合污染物排放标准、安全生产条件、产品质量标准、能耗限额标准且整改无望或整改后仍不达标的企业，依法处置违法用地、违法建设及各类非法生产经营的企业，实现整治工作的规范化、法治化。对在建和建成的工业企业进行合规性检查，对未经能评、环评及其他相关验收的违规项目，坚决按照相关法律法规责令停产整顿，对逾期未整改到位的企业，依法依规严肃处理。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队）

4.强化规划引领。各地要以工业低效用地专项规划编制为契机，将本地区“低散乱污”园区、地块科学分类，根据产业发展特征和城镇布局关系以及交通、安全、能源等基础设施布局情况，按照“宜农则农、宜工则工、宜城则城”的原则，科学制定清退、整合、提升方案，切实提高工业用地的效率与质量。优化工业用地增量空间布局，工业用地控制线内盘活存量工业用地原则用于工业发展，确需改变用途的，应“改一补一”，确保占补平衡。对涉及工业的园区，进一步明确园区产业发展定位,严禁不符合园区产业发展的行业企业入驻落户。（责任单位：市自然资源和规划局、市经信局）

二、坚持问题导向，完善体制机制

5.加大部门协同。建立部门间信息共享机制，在落实国家“放管服”政策的基础上，市场主体登记机关根据同级发展改革、经信、自然资源和规划、生态环境、应急管理、消防救援等相关部门需求，定期提供新增工业企业市场主体登记信息。发展改革、经信等投资主管部门，对工业企业新（改、扩）建项目立项审批(备案)前应经过项目联审，同时提醒企业依法开展项目能评、环评，履行项目消防设计、验收和环保设施、安全设施“三同时”等手续，从工作机制上遏制“低散乱污”企业无序发展。建立长效沟通机制，自然资源和规划、发展改革、经信、生态环境等部门要及时互通用地计划情况、关停并转企业名单、腾出资源要素等信息。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市消防救援支队）

6.强化资金保障。进一步提升资金保障能力，各地要按照省、市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的相关要求，在符合国家有关规定前提下，提取土地出让收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费进行配套保障并制定操作细则。加强与政策性银行的对接，创新融资方式，多渠道筹措资金。引导各类金融机构在风险可控的条件下，增加对国资平台的授信额度，提升国资平台在土地收储的融资能力。（责任单位：市财政局、市经信局、市金融办）

7.加快小微企业园建设。各地要按照“低散乱污”园区整合提升攻坚行动的要求，编制小微企业园布局规划，明确小微企业园产业发展定位，通过新建、扩建、改建等多种渠道，建设布局合理、产业明确、功能完善、聚集集约的小微企业园，为创业型、成长型、创新型、补链型的小微企业入园发展搭建平台。坚持“国资为主、民资为辅”，鼓励以村镇联建、村村抱团等途径建设小微企业园，进一步拓展村级集体增收渠道。新建制造类小微企业园，原则上占地面积应在100亩以上或建筑面积在10万平方米以上。（责任单位：市经信局、市国资委）

8.高效利用资源。各地要注重存量资源的合理、高效利用，对腾退企业的现有建筑物、构筑物等资源进行有效梳理整合，在条件允许的前提下充分利用，避免大拆大建，造成无端浪费。要按照相关法律法规和技术要求，优化建设用地土壤和地下水调查、风险评估、风险管控、修复、效果评估以及后期管理等工作流程，加快土地流转速度，实现高效开发。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局）

三、坚持效果导向，体现整治成效

9.腾出发展空间。坚持整治与腾空间、腾指标并重，按照市委、市政府有关开发区（园区）优化调整和“低散乱污”园区整合提升的决策部署和推动园外企业向园内集聚的工作要求，突出成片开发，通过法律、经济和必要的行政手段，腾出有效的土地、能耗、排污等要素资源。对项目建设期内开发投资总额未达到25%的低效用地要坚决腾退。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局）

10.提升“换鸟”质量。坚持“腾笼”和“换鸟”两手抓。各地要聚焦新一代信息技术、生物医药、节能环保、高端装备制造、新材料等新兴产业和补链、强链的制造业项目，创新招商选资手段，以高质量项目招引和落地，加速“腾笼换鸟”。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局）

11.确保整治平稳。各地要深化“我为企业解难题”系列活动，积极为改造提升企业解决实际困难、为腾退企业寻求发展出路、为企业异地转移牵线搭桥。要及时关注整治过程中各类不稳定因素，将矛盾解决在源头，化解在基层，确保整治工作平稳有序推进。强化安全生产红线意识、底线思维，切实落实安全生产主体责任和监管责任，督促涉及转产、停产、停业或解散的企业，采取有效措施，及时、妥善处置涉及危险化学品和危险废物的装置、设施以及库存的危险化学品、危险废物，坚决避免在企业改造提升、关停拆除等重点环节出现安全生产事故。（责任单位：市经信局、市应急管理局、市生态环境局）

嘉兴市传统产业“两高一低”企业

整治提升工作领导小组办公室

（嘉兴市经济和信息化局代章）

2022年2月21日